■文汇报记者 陈熙涵

在上海电影工作会议上，此次推出的七项26条具体扶持政策，是由市委宣传部、市文广影视管理局牵头，市财政局、市人保局、市规土局、市地税局、市教委等多个部门共同研究制定的。在政策初稿出台后，还广泛听取了制片、发行、放映、后期制作等各类电影业界人士和各区县、文广主管部门的意见。

资金扶持：年投不少于2亿元，重点扶持三类电影

政策明确，上海将设立电影产业发展专项资金，每年安排不少于2亿元资金，支持上海电影发展。资金中的一部分将重点扶持三类15部电影：讴歌中国梦，体现社会主义核心价值观要求，弘扬优秀传统文化、爱国主义和时代精神，有较高思想、艺术水准的优秀重大原创影片5部；社会效益和市场效益俱佳的作品5部；新人新作5部。

作为专项资金，除用于扶持电影作品外，还将“照顾”到电影产业链的每一个环节。比如，吸引国内外制作主体来上海拍摄取景和后期制作，支持电影产业平台、园区和核心项目建设，支持建立全国电影发行网络和拓宽海外发行渠道等方面列入了扶持范围等。上影集团总裁任仲伦指出，此次电影政策设计的重点，涵盖了上海电影产业链条的各个环节。既有产业政策，又有产品政策。通过资金扶持来打通产业链，特别是从原创的源头来支持电影，对电影制作来说无疑是雪中送炭。

据悉，政策扶持在打通电影全产业链各环节的基础上，也为电影产业设立了一定的“门槛”，以鼓励提高上海出品电影在全国市场份额占比，鼓励优质电影资源聚集，催生一批电影制作航母。把上海出品、电影完片上映作为硬指标，一方面与上海已有的文化发展基金形成错位和互补，一方面增加了财政性资金扶持的公平性。

在昨天的会议上，各电影制作体负责人都收到了一本《上海影视制作服务手册》。这本以电影拍摄环节资讯为主的实用性信息性手册，对影视剧中取景频率较高的标志性地点，如和平饭店、思南公馆、碧波楼、东方绿舟等，做出了“推荐名录”式的备注。在它的指导下，影视剧取景拍摄部门就能按图索骥地找到对口负责的工作人员，接洽拍摄事宜。

金融撬动：“完片担保”促中小电影企业发展

长期以来，在电影范围内的投融资行为，大多是将资金投向知名导演、演员、监制和知名大公司。对一些刚刚起步、缺乏口碑和知名度的单位及个人，融资极度困难，直接导致一些具有潜力的影片“难产”。针对这一情况，此次的支持政策，制定了适合上海电影产业需求特点的投融资机制和服务模式。其中，最大的亮点是设立了三大补偿金制度：电影企业代偿损失补偿金、电影企业贷款贴息补偿金、企业完片担保费用补偿金。通过对担保、保险机构、完片担保服务机构等金融主体提供直接补贴，承担一部分金融机构可能发生的损失，切实提高金融主体对上海电影企业投融资的积极性。有业内专家认为，此次政策对于在上海实行“完片担保制度”起到了保驾护航的作用。“完片担保”，就是保证电影完片，而“保证”的基础则是一套完备的电影工业标准，包括有专业人士管理整个电影生产过程，包括预算、人员选择、题材把控，在生产过程遇到困难时，及时提醒投资方，监督制片团队把影片完成。在好莱坞等电影产业高度发达的地方，“完片担保制度”保证了一些独立制作影片能够“顺利出生”。

在今年上海国际电影节上，“电影金融公司”伦敦业务主管罗伯特·斯多尔曾论断，对正在上升的中国电影产业来说，“完片担保”模式十分有用，它的引入可以推动中国电影的产业升级。此次推出的金融扶持政策中有一条，正是针对“完片担保”这一新生事物，承诺对使用“完片担保服务”的上海电影企业实际发生的完片担保服务费给予补贴。这一政策的直接受益者正是那些处在成长期的电影公司和青年电影人。

税收减免：尽所能提供最大优惠

长期以来，电影税收对电影人，特别是一些年轻的、尚在起步阶段的电影人来说，是一项比较重的负担。而此次推出的税收优惠政策，明确规定了对认定为国家重点扶持高新技术企业的上海电影企业，减按15%税率征收企业所得税。对认定为新办符合条件软件企业的上海电影企业，在2017年12月31日前，自获利年度起计算优惠期，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

对上海电影企业销售电影拷贝（含数字拷贝）、转让版权取得的收入和发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值税。对一般纳税人提供的上海城市电影放映服务，可以按现行政策规定，选择按照简易计税办法计算缴纳增值税。

上海电影企业在境外提供的广播影视节目（作品）的发行、播映服务，向境外单位提供的广播影视节目（作品）制作服务实行增值税免税政策。上海电影企业为生产重点文化产品而进口国内不能生产的与电影产业链发展相关的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定，免征进口关税。

光线传媒总裁王长田在会上透露，光线“明星影业公司”日前已在闵行区完成注册，5部面向国际市场的本土电影正在紧锣密鼓地筹备中。他说，重新立起老上海的电影品牌“明星影业”，这想法由来已久，而电影发展政策的支持，大大缩短了梦想变为现实的时间。