从1949年5月28日上海市人民政府成立以后，除了1952年至1954年二年期间，上海曾隶属于全国六大区行政委员会中的华东行政委员会管辖编制以外，上海一直以中央直辖市的身份鹤立于中国城市群。

上海，这座中央直辖市的拓展、变化和发展，不仅让全体上海市民关心并为之努力奋斗，同时得到了中央政府的高度关注和支持。

新中国成立以来，上海的行政区划经历过多次调整。每次重大的行政区划调整，既是上海城市发展的映现，也反过来推动和促进着上海经济社会的发展，深刻影响着生活在这座城市的每个人。无论是行政区划幅员的扩大，还是改县为区，或者是浦东新区的设立，上海的政区变迁就像一面镜子，映照出新中国成立、社会主义建设、改革开放一幕幕波澜壮阔的伟大历史进程。

1949年5月27日，上海解放。第二日，上海市人民政府成立。上海市被列为中央直辖市。当时管辖的有黄浦、老闸、新成、邑庙、蓬莱、嵩山、卢湾、常熟、徐汇、长宁、静安、江宁、普陀、闸北、北站、虹口、北四川路、提篮桥、榆林、杨浦等20个市区和新市、江湾、吴淞、大场、新泾、高桥、真如、龙华、斯盛、洋泾等10个郊区。总人口约为540万，其中市区人口约450万人。市区面积约占全市总面积的14％，市区人口约占全市总人口的83％。

解放初期，上海的一些行政区虽然有细节方面的改动，但30个区的总数没有变化。大规模的撤并是在第一届全国人大会议召开后，上海市人民政府着手大刀阔斧地调整行政区划分：1956年2月，老闸、嵩山、常熟、静安、北站、北四川路等6区撤销并入相邻区域，撤销高桥、杨泾、杨思区设立东郊区，撤销吴淞、江湾、大场区设立北郊区，撤销真如、新泾、龙华区设立西郊区；6月，撤销水上区。格个辰光，上海所辖行政区一下子被缩减到18个。

1952年的上海市政图（来源：《上海历史地图集》周振鹤主编）

1956年的上海市政图（来源：《上海历史地图集》周振鹤主编）

1958年，国家为积极发展沿海的工业基地，支持上海市以工业和科学技术两大基地为目标，来引领国家工业化发展。同时，为解决上海市辖区面积狭小、人口众多、副食品供应短缺等发展瓶颈，与民生问题，国务院批准将历史上与上海关系密切的江苏省的嘉定、宝山、上海、川沙、青浦、南汇、松江、奉贤、金山、崇明等10个县，相继划入上海。上海面积一下子增大到6，300多平方公里，为原先的十倍左右。这是上海建市以来规模最大的一次行政区划调整，奠定了今天上海市行政区域范围的基础。

同年10月，撤销东郊区，北郊区，西郊区3个郊区，将其城市化地区划入市区，农业地区划入毗邻的县，同时设置浦东县。

1960年，撤销蓬莱、邑庙两区，以原蓬莱区全境和部分邑庙区设立南市区；邑庙区其余部分划归黄浦、卢湾两区。撤销江宁、新成两区，以原江宁区全境和新成部分地区设立静安区；新城区其余地区并入黄浦区。撤销提篮桥区，并入虹口区；撤销榆林区，并入杨浦区。当年又新设了闵行区、吴淞区。至此，上海市有黄浦、南市、静安、卢湾、徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦、闵行、吴淞等12区和浦东、松江、嘉定、宝山、上海、川沙、青浦、南汇、奉贤、金山、崇明等11个县，各区名称与现在已经十分接近。

1987年上海市全图

此后的行政区划仍在不断调整。浦东县、闵行区、吴淞区都曾一度撤销，其中吴淞区和闵行区在上世纪80年代初又重新设立。吴淞区又于1988年撤销，与宝山县一起合并为如今的宝山区。1992年，原上海县与闵行区合并建立新的闵行区。

改革开放后，上海进入了快速发展期。随着浦东开放和开发进入实质性启动阶段，浦东地区原有的行政区划和管理体制难以适应发展需要，1992年10月11日，国务院批复设立上海市浦东新区，撤销川沙县，浦东新区的行政区域包括原川沙县，以及上海县的三林乡，黄浦区、南市区、杨浦区的浦东部分。

1999年，上海内环城区图

1992年至2001年，上海变化的醒目主题是城市化，上海周边郊县大规模撤县建区。县以农业为主，行政级别低；而建区后则以工商业为主，行政级别高，对促进发展大有裨益。1997年，撤销金山县，设立金山区；1998年，撤销松江县，设立松江区；1999年，撤销青浦县，设立青浦区；2001年，撤销奉贤县和南汇县，分别设立奉贤区和南汇区。这为促进市区和郊区经济的协调发展夯实了基础。

2016年，随着上海最后一个郊县崇明县的撤销设立崇明区，上海从此进入了无“县”时代。

进入21世纪后，经济全球化发展要求城市整合资源进行规模化生产，以提高生产效率，降低生产成本，增加城市竞争力。上海早期形成的“小规模、多层次”城市区划体系，导致行政分割与市场分割，不再适合发展情况。2000年黄浦、南市“撤二建一”；2005年长兴乡、横沙乡划入崇明县；2009年南汇区并入浦东新区；2011年黄浦、卢湾“撤二建一”，设立新的黄浦区；2015年闸北、静安“撤二建一”，设立新的静安区。通过多次调整行政区，消除了阻碍区域资源整合与经济发展的行政区划壁垒，有利于整合区域内的生产要素，优化资源配置效率，促进产业集聚与规模化生产。

值得提及的是：1960年3月，浙江省舟山县嵊泗人民公社，也就是嵊泗列岛，曾划属于上海市。今天洋山港作为上海港的华丽转身和腾飞，选址就在嵊泗列岛中的大、小洋山。

上海市现有黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、虹口、杨浦、闵行、宝山、嘉定、浦东新区、金山、松江、青浦、奉贤、崇明16个市辖区。

编辑：张子杰

责任编辑：李伶

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