当前中国人口少子化和老龄化问题日益凸显，出生人口趋势性下滑，老龄化加速到来，人口峰值临近，人口危机渐行渐近。2019年初我们发布《渐行渐近的人口危机——中国生育报告2019》等，引起社会广泛关注。

2018年3月和2019年1月我们两次在微信公众号、今日头条、微博发起调查，共16万人参与生育意愿投票。但调查结果不容乐观，在假设未来全面放开生育背景下，意愿生育率仅为约1.7左右，大致相当于1.3-1.4的实际生育水平，较当前情况未有明显回升。

70后因为错过最佳生育年龄想生不能生，80后90后作为生育主力，面临着赡养4位老人的压力，在生育问题上因经济成本（教育、房价等）、时间精力成本等想生不敢生。

精选留言：

1、“不想生，连婚都不想结。”

“免住宿费么？免教育费么？免奶粉钱么？不免？免谈。”

2、“70后，二胎放开前一直想生，单位、计生像猛虎。放开后也想生，身体不行了。”

3、“80后就是被坑的一代，一个家庭4个老人，现在还让多生几个小孩，有几个敢生的。”

4、“教育，医疗，房子，三座大山就是现实。”

5、“虽然生了两个，可真是一朝生二胎，小康变月光。”

近年关于要不要全面放开生育的中国第三轮人口大论战十分激烈，生育政策调整事关国运。2019年11月十九届四中全会首次提出“优化生育政策”，较之前的“完善生育政策”有所改进，但仍限于“全面二孩”政策框架。我们建议，尽快让生育权回归家庭，全面放开并鼓励生育，加快构建生育支持体系。

一是实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束。二是加大托育服务供给，大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40%，并对隔代照料实行经济鼓励。三是进一步完善女性就业权益保障，并对企业实行生育税收优惠，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。四是加强保障非婚生育的平等权利。五是加大教育医疗投入，保持房价长期稳定，降低抚养直接成本。

1、出生人口大幅下滑，人口危机渐行渐近

2018年出生人口大幅下滑200万，创1949年以来除1960-1961年自然灾害时期外的新低。2018年出生率降至10.94‰，创1949年以来新低。2016年“全面二孩”政策实行后，当年出生人口攀升至1786万，2017、2018年分别降至1723万、1523万，全面二孩政策效应明显消退。

除生育堆积效应逐渐消退外，主力育龄妇女大幅下滑也是当前出生人口大幅跳水的重要原因，2030年出生人口将进一步降至不到1100万。1987-1992年出生人口从峰值2529万大幅降至1875万，导致20-35岁主力育龄妇女2013年达到高点1.72亿后迅速下降，2018年降至1.62亿人。主力育龄妇女规模大幅缩减是出生人口大幅跳水的重要原因，出生人口1992年后下降趋缓，带动主力育龄妇女和出生人口也将在2027年前后下降趋缓。未来十年左右主力育龄妇女规模将减少约30%、25-30岁最佳生育年龄妇女将减少超过40%，加上晚婚晚育、不孕不育、单身丁克等情况，到2030年出生人口或降至不到1100万，到2050年仅约800多万。

从全球看，中国总和生育率下降速度前所未有，2018年仅为1.5左右，2019年将进一步降至1.4左右。总和生育率指每个妇女一生平均生育子女数，但官方数据存在对低龄人口的漏登导致低估总和生育率，我们基于教育部门的小学生入学数据和漏报率修正了近年总和生育率。中国总和生育率从1970年代之前的6左右降至1990年的2左右，再降至2018年的1.5左右。卫健委称2018年出生人口中二孩占比约50%，正常情况下二孩占比应该低于一孩，这意味着随着全面二孩政策效应彻底消退，总和生育率还将进一步下降，根据生育趋势我们估计2019年总和生育率将进一步降至1.4左右。而根据联合国估计，当前中国总和生育率为1.6，不仅远低于2.5的全球平均水平，还接近1.7的发达国家水平；1950-2015年美国总和生育率从3.3降至1.9，日本从3.0降至1.4，印度从5.9降至2.4，均远小于中国的总和生育率从6到1.6的降幅。

人口峰值临近，远期中国人口总量将急剧萎缩，2015-2100年中国人口占全球比例将从19%降至7%。联合国对中国人口规模有9个预测方案，其中无变动方案和固定生育率方案对未来总和生育率假设均为1.60，分别将于2023、2026年达到14.2亿、14.3亿人的峰值。根据我们预测，按照总和生育率1.4左右的发展趋势，中国人口将在2022年前后见顶，见顶之后前25-30年内人口萎缩速度较慢，但随着高生育率时期的出生人口进入生命终点后，萎缩速度将明显变快。2050年中国人口将较2024年减少仅9%，2075年中国人口将较2050年减少22%，2100年中国人口将较2075年减少25%，即降至约7.5亿。1950年中国人口占全球比例为22%，2015年小幅降至约19%，2100年将大幅降至约7%。随着人口总量萎缩，中国的大市场优势将逐渐丧失，综合国力也将受到影响。

人口老龄化加快，养老负担日益加重，2018-2050年中国老人比重将从12%快速升至近30%。老龄化是全球普遍现象，但中国由于计划生育老龄化速度前所未有。1970-2015年中国人口年龄中位数从19.3岁快速升至37.0岁，预计2050年将达50岁。从国际看，2015年美国、欧洲、日本、印度人口年龄中位数分别为37.6、41.6、46.3、26.7岁，到2050年将分别为42.0、46.6、53.2、37.5岁。从65岁老年人口占总人口超过7%的老龄化过渡到超14%的深度老龄化，法国用了126年、英国46年、德国40年、日本24年（1970-1994年）；从深度老龄化到老年人口占比超过20%的超级老龄化，德国用了36年（1972-2008年），日本用了11年（1995-2006年）。中国2001年65岁及以上人口占比超过7%、进入老龄化社会，2018年占比达11.9%，预计中国将用约22年、即于2023年前后进入深度老龄化社会，再10年后即2033年前后进入超级老龄化社会，2050年达29.5%，老龄化速度前所未有。而且，由于人口基数大，老年人口规模也是前所未有。2018年中国65岁及以上人口已达近1.7亿，预计2050将近3.8亿，届时每3.4个中国人中就有1个65岁以上的老人。2019年11月中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，首次将应对老龄化提升为中长期国家战略。

2、调查结果：鼓励二孩和全面放开下生育意愿仍不乐观，不生孩子比例超预期

从调查结果看，即使鼓励二孩乃至全面放开生育，生育意愿也不容乐观。根据2019年1月的3.3万人生育意愿调查，选择生0个、1个、2个、3个、4个及以上孩子的人的比例分别为14.6%、25.7%、37.1%、15.3%、7.3%。这意味着，在全面二孩政策下，调查样本的意愿总和生育率仅为1.45；如果全面放开，意愿总和生育率将上升19%至1.75。2018年3月我们曾在微信公众号、今日头条、新浪微博等平台发起12.3万人参与的调查，选择不生、生1个、2个、3个、4个及以上的比例分别为15.0%、28.1%、33.9%、14.7%、8.3%，这大致意味着调查样本在全面二孩政策下的意愿总和生育率为1.42，全面放开可使意愿总和生育率提高22%至1.73。其中，有两点需要注意：一是意愿生育水平并不等于实际生育水平，实际生育水平一般小于意愿生育水平0.3-0.4左右。二是现实中已有家庭一些生育三孩及以上的，这意味着全面放开生育的效果不会这么好。

从现实看，不生孩子的情况主要包括单身主义、不孕不育、同性恋、丁克家庭等。在婚姻方面，2013-2018年中国结婚对数从1327.4万对持续降至1010.8万对、降幅23.9%，离婚对数从278.0万对升至380.1万对、增幅36.7%，离结比（离婚对数/结婚对数）从20.9%升至37.6%，2019年前三季度进一步增至43.5%；“婚都不结了，怎么生孩子”。在生育障碍方面，当前中国已婚夫妇不孕不育发生率高达12.5%-15%，规模约4000万-5000万，大部分在于后天原因，比如环境污染、过度熬夜、工作压力、不良习惯等；虽然不孕不育可通过药物治疗、试管婴儿、人工授精等得到部分解决，但随着晚婚形成的高龄不孕不育仍难以治疗。选择丁克的家庭占比也较大，上海市妇联2002年的一项调查显示，丁克家庭已经占到上海家庭总数的12.4%；深圳市社会科学院性别文化研究中心2003年的一项调查表明，丁克家庭在深圳市户籍家庭中占比约为10%左右，且呈趋势上升。

3、70后想生不能生，80后90后想生不敢生

女性的生育期一般在15-49岁，最佳生育年龄一般在23-30岁，最好不超过35岁。70后已具备一定物质基础，生育二孩意愿强烈，但女性、男性均已错过最佳生育年龄，成功妊娠并生育的可能性较小。80后90后作为当生育主力，面临赡养4个老人的压力，在生育问题上因经济成本（教育、房价、医疗等）、时间精力成本等想生不敢生。

从现实看，教育、时间精力、房价是限制生育的三大因素。根据我们在微信公众号和今日头条平台的3.3万人调查，教育是影响生育行为的第一大因素，有71.6%的人选择。教育的问题一方面是费用高，比如公立幼儿园供给严重不足，家庭被迫选择费用较高的私立幼儿园。根据教育部数据，由于公立幼儿园数量大幅缩减，1997-2018年中国公立幼儿园在读人数比例从95%降至43%。另一方面是费心，比如孩子上学放学时间造成的接送问题、辅导功课问题，部分学校把“家庭作业变成家长作业”等。

网友 有**：现在小学初中费用还好，幼儿园太贵不管是私立的还是公立的，真是压力好大，我家三娃二胎双胎，养娃养老人、房贷现在就是月光族。

网友锺**：就幼儿园说吧！正规的12000元一个学期，没有牌照的6000-7000元。我家小孩满三岁的时候报了6千多的，读了三天被封了，钱退了。重新找已经迟了，贵的读不起，现在4周岁了还没读上！城市生活成本太高，回老家也不会种田！黯然泪下……

网友蛋**：坐标安徽四线，二胎还有20天出生，但是社区咨询了很多次，啥福利政策也没有，各种怀孕检查耗钱耗时耗力，老大幼儿园教育一年一万2千多，我都不知道这后面我怎么供养，夫妻二人一年收入不到十万！

第二大因素是时间精力问题，有66.7%的人选择，包括没人带孩子、担心影响工作等。根据国际劳工组织统计，1990-2018年中国女性劳动参与率（15岁及以上）从73.2%降至61.3%，下降11.9个百分点，虽在全球仍然处于较高水平，但与男性女劳动参与率的差距从11.6个百分点扩大到14.6个百分点，一定程度上表明职场性别歧视加大，使得女性越来越不愿生育。

网友 浩**：现在生孩子的都不是考虑养不养得起的问题。系你根本无办法有时间去照顾第二个。

网友邹**：坐标深圳，年收入百万，两个儿子。老大准备上小学，学而思幼小衔接陪读中！每晚辅导功课心力交瘁，不知道什么时候开始教育变成了这样，孩子教育不但要钱，还需要家长大量的精力，最好有一方能全职带娃。即使我有经济基础也有给力的老人帮忙，但是如果可以重新选择，我一个也不会生。

网友 李**：为了要二胎，职业生涯已断送。公司没有明着辞退，但已被迫请假回家，无工资还要自负保险。要说在我们国家，女人要个孩子还真是忍辱负重，受尽委屈。四线小城要二胎的不算少，怀孕前期不敢让单位知道，孕晚期或者生完孩子后也就是失业的时候了。除了自己调整心态，忍辱负重，还真是别无他法。心酸……

第三大因素是房价，有66.4%的人选择。随着房价快速攀升，居民债务压力快速上升，2004-2018年房贷收入比（居民房贷余额/可支配收入）从16.2%增至47.6%，带动居民债务收入比（居民债务余额/可支配收入）从28.6%增至88.4%。此外，还有53.1%的人选择医疗费用高，37.6%有选择养老负担重。

网友有**：双教师，有时间，有精力，但是不敢生二胎。房价太高了，生了孩子住哪里？

网友Ka**：如果房价继续上升，怎么放开都没用，你想一下，稍微有点文化基础的哪对夫妻不想在务工城市带着子女上学，因为户口和房价把孩子留老家让孩子做留守，有几个人愿意生出来让孩子做留守？

网友 盖**：坐标最敢生的山东。很多人在拼命生，医院妇产科四十一二的多的很，四十三四，四十四五也很多。很多老大十五六了还要再生一个。二胎放开的确太晚了。当然周边也有很多不生的，越是年轻的八零后九零后反而不生。一胎女儿的会考虑生，一胎儿子的再生需要很大勇气。房子，教育，医疗，三座大山是最好的避孕药。

综合权衡下，生二孩让不少80后90后家庭望而却步。从政府的角度，进一步提升相关民生开支比重可以降低家庭生育成本。不可否认，近十年来中国教育、医疗、社保等民生支出比重明显上升，合计占比从2007年的29.2%增至2018年的33.9%，其中2018年教育、医疗、社保支出占全国公共财政支出比重分别为14.6%、7.1%、12.2%。但与发达经济体相比，尽管发展阶段和发展模式存在差异，相关民生支出比重提升空间依然较大。以美国为例，2018年美国政府在教育、医疗和收入保障方面的支出占财政支出的比重分别为14.6%、23.8%、22.8%，合计61.2%。中国特色社会主义进入新时代，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，政府也需要从增长型政府转向公共服务型政府，更加注重民生。

网友 美**：我，90后，年收入40万，在一线城市生活，租房6000一个月，另有一套房在二线城市，加上我老公的收入，我们小家庭年收入不少于50万！去年刚生了孩子，现在1岁，双方父母都有退休金，不用我们养！但是，光吃个外卖30，随便买点水果六七十，一天一个人的花销就得100左右，房价7、8万一平方！还不加上学费，养孩子的费用！还不能生病！按照我和我老公的收入，其实应该算是手头有点富裕，可是真的生不起了！就房子这里已经够压垮了！其他就不说了。

网友 苏**：生活在上海。我们夫妻两都是工薪阶层，一年收入30万，66平米的两室一厅。我夫妻两本来都想生两个，当时的考虑一是孩子有个伴，二是等我们老了可以减少孩子的负担（经济和精力），三是独生子万一有个意外，我夫妻两承受不了。等到有了一个孩子，我们两的想法改变了，不想再生了。一是感情和精力，老婆觉得生孩子太疼了，养孩子太辛苦了，不想再把这种疼痛和劳累再经历一遍。二是和有孩子的朋友交流了一下，发现孩子教育简直就是碎钞机，几个基本的普通兴趣班一年就得7万左右。以我两的经济实力，供一个还凑合，两个实在没能力。三是住房困难。一个孩子两室还能凑合，两个孩子至少得三室。可以上海的房价，我们很难换成大房子。这是无法克服的困难。所以，不是不想生二胎，是真生不起，养不起。

3、尽快全面放开并鼓励生育

近年关于要不要全面放开生育的中国第三轮人口大论战十分激烈，有的建议谨慎调整生育政策，有的建议尽快全面放开甚至鼓励生育，生育政策调整事关国运。2019年11月十九届四中全会首次提出“优化生育政策，提高人口质量”，较之前的“完善生育政策”有所改进，但仍限于“全面二孩”政策框架。我们建议，让生育权回归家庭，尽快全面放开并鼓励生育。

1. 摒弃人口是负担观念，更加以人为本，加快促进人口长期均衡发展。人口是一个国家国力的重要支撑和标志。人是发展的基本要素和动力，一切经济社会的发展都是为了人。

2. 立即全面放开生育，让生育权重新回到家庭。“立即”是因为人口形势紧迫，当前正处于第三波婴儿潮中后期出生人口的生育窗口期。全面放开，原本不想生的人还是不会生，但一些想生三孩的人能生，不用担心部分人群、部分地区会大幅多生导致出生人口激增。

3. 加快构建生育支持体系。一是实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束。二是加大托育服务供给，大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40%，并对隔代照料实行经济鼓励。三是进一步完善女性就业权益保障，并对企业实行生育税收优惠，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。四是加强保障非婚生育的平等权利。五是加大教育医疗投入，保持房价长期稳定，降低抚养直接成本。

文：恒大研究院 任泽平 熊柴 周哲

原标题：《任泽平：生还是不生？——来自16万人的生育调查》

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