6月10日，《圣地亚哥联合论坛报》报道，9日，两名退役海军军人（一名上尉、一名上士）承认在第七舰队腐败“窝案”中受贿。

该案涉及数额之大、人数之多，堪称“美国海军史无前例的受贿泄密案件”。

在20多年的时间里，一个国防承包商不断通过赠送现金、礼品、飞机票、演出票、豪华酒店等方式，将440名军官（含60名将军）以及大量文职官员拉下水，贿赂总额达3500万美元！

时至今日，该案仍未了结，陷入其中的高级将领和文官越来越多。

在美国，军队文职人员掌握着相当大的权力，高官们的贪腐行为长期饱受诟病。

根据相关资料，总监察长办公室查办案件数量逐年递增，举报投诉量由2008财年的395起增加到了2017财年的803起，2013-2017财年查处的高官违纪、欺诈、浪费或滥用职权等各类案件590起，涉及少将以上161人、准将142人、上校59人、文职高官228人。

美军文职人员总数超过120万，数量堪比现役军人。这支特殊部队，掌握着世界最强战争机器的运作“命门”，一旦出现问题，将给美军带来巨大损失。

美军文职人员为何如此重要？这个队伍为何容易滋生腐败、且越反越腐？

文职人员，掌握美军运作“命门”

美军文职人员，与现役力量、预备役力量一起构成美国武装力量三大支柱。目前，美军约有78万名职业雇员，如果加上临时雇员或第三方雇员，文职人员总数将超过120万，数量堪比美军现役军人！

从独立战争到伊拉克战争，美军文职队伍始终备受关注，他们影响着美国国防政策、国防预算和建军方针的调整。

他们属于联邦政府公务人员，服从军队管理，在军队主要从事后勤保障和服务工作，虽然不直接参与作战任务，但是，与军队战斗力生成密切相关——从独立战争到伊拉克战争，美军文职队伍始终备受关注，他们影响着美国国防政策、国防预算和建军方针的调整。

前总统奥巴马曾高度评价这支特殊部队：“你们的才华和奉献使我们的军队能够保持世界一流。”

随着美军现代化建设的快速发展，文职人员在行政管理、后勤保障和军事科研等领域中的地位和比例大幅提高，文职人员制度已日臻完备和成熟。

美军文职人员的使用范围非常广泛，适合文职人员工作的岗位多达1500余种，主要集中于军队的重要决策岗位、高级机关、科研单位、军事院校、后勤保障部门等。

美国陆军部长瑞安·麦卡锡

其中，不乏大量管钱、管物、管人的高级文职官员，如国防部长、副部长、三军军种部长，等等。他们是军队里的精英人物，主要负责研究决定建军方针、军事预算、政策法令、人事任免等重大问题，可直接向总统汇报重要军事事务，权力已达极致。

如在国防部工作达45年之久、先后为16任国防部长效力的助理国防部长大卫·库克，他2002年去世时，由国防部长拉姆斯·菲尔德主持追悼会，国防部以最高礼仪将其安葬在阿灵顿国家公墓。

2004年12月14日，在伊拉克战争中扮演“关键角色”的美国驻伊拉克最高文职行政长官布雷默，在白宫被布什总统授予总统自由奖章。

在伊拉克战争中扮演“关键角色”的美国驻伊拉克最高文职行政长官布雷默

此外，大量文职人员在高级军事机关和部队从事行政管理、组织计划、战略分析、财会审计、军品贸易、基建营房、医疗、征兵、测绘、气象、通信、情报、司法、给养、丧葬工作。他们在日常工作中可以接触到涉及军事秘密、经费物资、人员调配、部队部署、教育培训等核心领域。

国防部情报机构的少数文职人员，在得到授权的情况下，甚至可以携带武器在伊拉克前线与军人协作侦察情报、审讯俘虏、押运物资。据美方媒体报道，在伊拉克战争中，至少有8名国防部文职人员在执行任务期间因遭遇伏击和车祸殉职。

2016年5月29日，时任陆军部长埃里克·范宁莅临西点军校毕业典礼。

从上文可见，文职人员掌握着美军这个庞大战争机器的运作“命门”，而且，与各类国防承包商、军工企业甚至跨国公司关系密切，权力比较集中，影响不可小视。这些手握实权的文职人员一旦出现问题，手脚“不干净”，将给美军带来巨大损失。

贪腐、浪费，千亿美元仅是冰山一角

多年来，美军文职人员特别是高级文官的贪腐案件不断被曝光。

近来频频出现事故和丑闻的波音公司就曾是案件的主角之一。

2004年，国防部空军部负责采购的助理部长帮办琳达·杜云（GS-15级以上高级文官，享受将军待遇），长期滥用职权、谋取私利，她要求谈判对象波音公司为其女儿和男友安排高薪职位，自己则在即将退休时采取不正当手段在该公司谋得高级副总裁的职务。

但是，直到杜云的女儿与波音公司高管来往的邮件曝光，二者关系才真相大白。经调查，杜云在采购过程中与波音公司暗通款曲，私自将多笔空军战机升级的巨额采购案交给该公司，涉案金额高达60多亿美元，杜云最后被捕入狱。

2008年，一名空军高级文职官员因在与波音公司的空中加油机招标工程中涉嫌操作竞标事宜，遭调查后入狱。

当然，最令人发指的要数2013年轰动美国的海军第七舰队腐败“窝案”，数额之大、涉及人数之多，堪称“美国海军史无前例的受贿泄密案件”。

在20多年的时间里，一个国防承包商不断通过赠送现金、礼品、飞机票、演出票、豪华酒店甚至提供色情服务等方式，将440名军官（含60名将军）以及大量文职官员拉下水，贿赂总额达3500万美元！

这些军官和文职官员分布在作战指挥、武器采购、人力资源、后勤补给等重要岗位，权力过于集中，更重要的是，基本不存在有效的监督。

该承包商甚至通过买通战备执勤军官直接插手驻守亚洲美军战舰的部署，以便为公司谋取更多利益。

直到2017年底，还有1名退役海军少将、8名海军高级军官以及多名文职官员涉案被查。时至今日，该案仍未了结，陷入其中的高级将领和文官越来越多。

第七舰队腐败“窝案”的主角莱昂纳德·弗朗西斯与众多高级将领和文官关系密切。

除贪污外，美军铺张浪费现象也非常普遍。

据美国司法部公布的数据，自2005年9月至2014年9月的十年间，司法部对驻外美军不端行为共发起237起刑事诉讼，其中大多为合同承包和程序性欺诈，仅驻伊拉克和阿富汗美军因浪费和欺诈造成的损失就高达310-600亿美元。

2016年6月，国防部总监察长办公室发布一份名为《对管理陆军暂记账户改进的意见》报告，称2015年美国陆军对高达6.5亿美元的账目进行了“不正当”的调整。

该报告揭露了陆军修改账目的内情，认为国防财务和会计局的高级文官和军官，普遍存在管理不善、财务数据记录不全不准、有效票据缺失、暂记账户交易未及时清除等问题。不仅是陆军，经调查，美军仅2015年一个季度，就对2.8万亿美元的会计分录账目做了不当调整。

更让人匪夷所思的是，2018年10月,据美国《空军时报》报道，自2016年以来，空军购买和更换一种昂贵的咖啡杯已经花费超过32万美元！由于原材料不断涨价，如今这款定制的咖啡杯已从2016年的693美元涨到1280美元！而且还是抢手货！

咖啡杯的采购环节需要层层把关，然而，所有经手审核的军官和文官们都没有加以询问和制止，任由天价咖啡杯一路通行。

美国空军购买的天价咖啡杯

这些已经暴露出的问题，仅仅是冰山一角。

预防腐败机制，看起来很美

为应对腐败问题的发生，美军的制度建设可谓煞费苦心。

其一，设置繁多的法规制度。

由于美军文职人员属于联邦政府雇员，美国联邦政府将军队反腐纳入国家司法体系，制定有大量法规，如《美国法典·武装力量篇》《政府道德法》《反腐法案》《美国监察长法》《美国行政部门雇员道德行为准则》《有组织勒索、贿赂和贪污法》《信息自由法》。

此外，美军也颁布有国防部指令、军种条令条例及各类规定，如《美国统一军事司法法典》《美国军事法庭手册》《国防部指令》《国防部雇员行为准则》《国防部文职人员手册》《陆军法规》《陆军文职人员管理指南》《海军管理条例》以及《美国陆军军官手册》《美国海军军官手册》《美国空军军官手册》《美国海军陆战队军官手册》等，对文职人员特别是文职官员的职业道德、工作、交往、生活等方面进行约束和限制，明确规定贪污、渎职等行为将受到相应惩处。

可以说，美国在这方面的法规制度相当系统。

其二，设立多重的监督机构。

作为文职人员最大的雇主，美国国防部设有总监察长办公室（组建于1982年，总部位于弗吉尼亚州亚历山大市，下设稽核部、调查部，履行审计和监督的双重职能），由文职官员担任总监察长，以廉洁、问责和效率为核心价值，主要职责是对国防部所有项目和活动进行监督、审计、评估和调查。

具体来说，其主要任务包括：

针对国防部相关项目和行动，实施管理、监督、审计、评估和调查；

在促进政府效率和效果方面，提供指导、协调和政策建议，以预防和侦办国防部项目和活动存在的欺诈舞弊与滥用职权情况；

帮助国防部长和国会全面及时了解项目和活动执行过程中存在的问题，以及整治行动的必要性和进展度；

实施独立、客观的审计、调查等行动，以预防、侦办、纠治国防部项目和行动中的问题，发现提升效率和效果的机遇，从而促进国家安全。

总监察长办公室在各军种部、各地区和职能司令部、军事基地派驻监察长或监察官进行监察。按照分工，国防部总监察长办公室重点负责现役、退役和拟任中将、上将以及相应级别文职高官；军种部监察部门则主要负责现役、退役和拟任准将、少将以及相应级别文职高官。

2004年，国防部总监察长办公室专门设立文职人员调查处，目的是调查国防部文职人员贪污、渎职等案件，加强对检举国防部文官举报者的援助，执行调查以及教育国防部各部门维护举报者的权利。

国防部内设的国防情报局、国家保密局、国防信息系统局、国防和武器局、国防财务和会计局等十余个国防部业务局和专业机构，都对各自管辖的文职人员进行业务方面的监督和管理。

由于美军文职人员适用于《联邦雇员法》，除国防部相关机构外，能够对文职人员进行监督的联邦政府官方机构还包括国会参众两院军事委员会（含军事采购小组委员会、军事设施及设备小组委员会、人事小组委员会、军事准备小组委员会、研发小组委员会）、参众两院拨款委员会、国家审计总署、联邦最高法院等部门，在文职人员尤其是高级文官的履职情况进行全面监督，并对涉及腐败、渎职的文职官员召开听证会。

其三，接受来自公众的监督。

为确保美国公众对军事事务的知情权，为社会监督建立前提和基础，美国确立了全面的信息公开制度。1967年实施的《信息自由法》，为强化民主参与和防止行政腐败，规定包括军事部门在内的行政机关必须进行信息公开，明确了信息公开的范围。

美国国防部新闻局还积极与新闻媒体合作，促进社会公众对军事事务特别是腐败问题的监督。

不仅是在机制上发力，鉴于多年来美军贪污腐败问题剧增，美军不断加强针对文职人员廉洁方面的教育，同时，也加大了对腐败分子的惩处力度。

从入职宣誓开始加强管理教育

在文职人员入职之初，军队各级用人单位就要求其熟记相关职责要求，杜绝各类贪污腐败行为。

国防部文职人员在入职前，必须熟记有关誓词。

这是对所有文职人员最基本的要求。

比如，陆军文职人员的誓词为：“我是一名陆军文职人员，是陆军团队的一员；我服务于陆军、士兵和文职人员；我将永远支持使命；我将在战争与和平之间提供稳定与持续；我支持和捍卫美国的宪法，并认为服务我们的国家和我们的军队是一种荣幸；我崇尚陆军的价值观：忠诚、责任、尊重、无私奉献、荣誉、正直和个人勇气；我是一名陆军文职人员。”

根据美军规定，凡晋升职务等级的文职人员，必须接受相关培训。无论是接受联邦政府雇员统一培训、送入军队院校培训、依托地方高校培训还是参加境外培训，培训内容中都有相应的职业道德教育和廉洁奉公教育。

一名海军文职官员在退休仪式上被授予海军杰出文职服务奖章，表彰其在职期间的贡献。

《美国行政部门雇员道德行为准则》，要求包括国防部文职人员在内的所有联邦政府雇员必须遵守14项基本要求，涉及外界赠送礼品、利益冲突、公正执法、亲属就业、滥用职权以及外出活动等。

《国防部雇员行为准则》明确规定，国防部人员必须将忠于国家、道德原则和法律置于个人得失和其他利益之上，不应采取也不应促使别人采取或据信将会违反美国法律、行政命令或现行指令、指示或条例的任何花费或行动。国防部文职人员必须遵守的一般准则包括：

不应具有与忠于职责相冲突的财务利益；

不得将公共办公室用于私人目的；

不得利用非公开的政府信息参与财务活动或允许不适当地使用这些信息来谋求任何私人利益；

对于要求文职人员所在机构采取官方行动，与其有业务往来，或从事由其规范的行业活动的个人或实体，或者其利益与该文职人员是否履行职责有充分关系的个人或实体，不得向其索要或接受礼物及其他有价物品；

必须向有关当局揭露浪费、欺骗、滥用职权、腐败等现象；

必须诚实地履行公民义务，包括所有正当的财务义务，特别是法律所规定的，如联邦、州或地方所规定的纳税义务。

《美国陆军军官手册》也作出了相关规定：

陆军部文职人员不得在任何与政府有关的事务上担任私人企业的顾问。

不得向其他政府雇员、军人或文职人员募集资金，用于为上级领导购买礼品；不得以送礼方式向上级领导赠款；不得接受所属下级政府人员的礼品。

严禁收受业已或谋求与国防部做生意或其商业利益与国防部职能有关的人员的酬金。

不得假公济私、以职谋权；不得对人对事亲疏有别；不得使政府工作效率降低或经济受损；不得损坏公众对政府的信心。

空军对于文职人员的道德要求与现役军人相同，要求“必须认真领悟和严格遵循空军核心价值观的所有要求，如正直第一（勇气、诚实等）、服务至上（遵章守纪、尊重他人、自律控制等）、事事争优（个人优异、团队优异、优良作风等）。”

强化道德考核，奖励检举揭发

美军文职人员考核参照联邦政府文官考核制度，由国防部和各军种文职人员管理局负责组织实施。每年按级别组成晋升遴选委员会，考核内容主要包含3个方面：职业道德考核、通用能力考核和专业能力考核。

其中，职业道德考核标准来自于美国联邦政府道德办公室1992年颁布《行政部门雇员道德行为准则》。

由于美军文职人员数量庞大、来源渠道多样，进入军队工作的动机十分复杂，因此美军对文职人员的职业道德考核比较严格，一般包括政治中立、忠诚、奉献、荣誉、勇气、自制、职业精神等，具体包含4个方面：

忠于国家；

严守国家机密；

不准从事任何与本部业务有关的盈利事业；

不得参加政党活动，不得公开发表政见或批评政府。

所有文职人员必须接受司法部门的“忠贞调查”，明确要求“文职人员的忠贞情况受到合理的怀疑时，便应革职”。对于部分涉密程度较高岗位的文职人员，美军成立有专门委员会定期或不定期对其进行反情报测谎和廉洁考核。

此外，为营造反腐败氛围，国防部颁布有《对揭发欺骗、浪费、管理不善并挽回损失者的奖励》，为那些“通过检举揭发行为挽回经济损失”的文职人员颁发奖章、奖金和证书，目的是提升文职人员的正直品性，鼓励文职人员特别是高级文官互相监督，对欺骗、浪费、管理不善等贪污渎职行为进行检举揭发。

尽管从表面上看，美军对文职人员职业道德和操守的要求近乎完美。但是，实际上，这些苛刻的要求，文职人员几乎无法完全达标，而且军队管理部门也不一定能够完全准确地落实规定。

如《洛杉矶时报》曾刊登《美国安全部门神经过敏》一文称，一位与洛克希德?马丁公司合作了26年的空军文职人员，突然被空军吊销了“要害部门工作许可证”并丢掉了工作，原因仅仅是他娶了一位巴西籍妻子，有泄露重要情报的嫌疑。

惩治腐败，违纪、犯罪案件不断

《美国统一军事司法法典》明确规定文职人员的11种行为将会受到处分：不遵守工作规程、有不道德行为、破坏法规、不服从首长指挥或违抗命令、酗酒闹事、长期病假、有欺骗行为、办事不力、收受贿赂、无故缺勤、不偿还债务。

文职人员一旦出现这些行为，将被依据情节给予警告、记过、调换职务、停升、降级、免职、停薪、减薪等8种处分。

《国防部文职人员手册》则具体规定了两种纪律处分：

一是非正式的纪律处分（纠正性处分）。

它适用于大多数轻微且不可接受的行为，对象为行为犯，可适用渐进性惩处，旨在纠正行为，包括口头训戒、口头劝导以及书面警告。主管人员应告知文职雇员，如果继续出现恶劣行为，将有可能导致正式纪律处分。

二是正式纪律处分（惩罚性处分）。

它适合用于非正式纪律处分无效或更为严重的问题，如欺诈、浪费以及虐待，包括谴责信、停职、降职降薪以及免职，但不得拘禁、强迫、歧视或报复。文职人员受到处分后，具有上诉的权利，并可在上诉的同时提出歧视索赔，各军种将召开听证会。

对于违法乱纪受到处理的文职官员，美军规定将采取辞退或命令退休、强制退休的形式，将其清退出文职雇员队伍。文职官员因违纪被强制退休后，将无法像提前退休、延迟退休和伤残退休那样领取不菲的退休金以及其他各类补偿，并且，不能再得到联邦政府所有单位的雇用。

如果文职人员涉及泄露军事秘密、贪污金额巨大等违法行为，还将移送军事法庭法办。

2009年，一名前国防部文职官员因提交伪造的纳税申报单，隐瞒收入超过240万美元，被判入狱110个月并被勒令支付160万美元罚金。

2015年6月，美国联邦调查局经过长期缜密调查，宣布逮捕一名36岁的海军文职工程师，他承认曾向埃及情报部门提供“福特”核动力航空母舰的绝密资料。由于案情重大，国家安全助理、司法部长、联邦调查局以及海军犯罪调查处合作实施了该案的调查工作，该文职人员被判入狱11年。

2017年11月，3名海军高级文职情报官员串通制造商，将成本为8000美元的步枪消音器以160万美元的价格卖给“海豹”突击队，3人因合同欺诈罪被立案调查。

由上述可知，美国政府对加强文职人员管理、职业道德考核方面不可谓不重视，为防止腐败制定的法规和措施不可谓不健全。

然而，或许是权力带来的利益太过诱人，加之，文职人员毕竟不是军人，不能军法处置，惩治措施有限，大多都只是停留在警告、罚款、辞退的程度，因此近年来，文职人员违纪、犯罪案件不断。

五角大楼要对数十万文职人员实施监督，难度可想而知。

根据相关资料，总监察长办公室查办案件数量逐年递增，举报投诉量由2008财年的395起增加到了2017财年的803起，2013-2017财年查处的高官违纪、欺诈、浪费或滥用职权等各类案件590起，涉及少将以上161人、准将142人、上校59人、文职高官228人。

文 |王培志、张裔

编辑：徐俊芳

责任编辑：孙欣祺

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