在上海自贸试验区改革中，负面清单是备受瞩目的一项，这也是政府职能转变的重要尝试。全新出炉的“2014版的负面清单”可谓“瘦身”有道，不仅缩减了51条特别管理措施，更在开放度、透明度的提高，以及与国际通行规则相衔接上，又向前迈进了一大步。

　　开放度进一步提高

　　记者了解到，上海在去年11月启动了自贸区进一步扩大开放工作和负面清单修订工作。在修订过程中，广泛听取了相关协会、商会、部分外资企业、研究机构、专业咨询机构以及相关行业主管部门的意见，认真研究了社会各方对“2013版负面清单”的评价。

　　以此作为依据，“2014版的负面清单”在开放度上得到了进一步提高。在特别管理措施上，实质性取消或放宽了33条。具体而言，取消14条管理措施，属于服务业领域进一步开放的管理措施7条，属于制造业等其他领域进一步开放的管理措施7条;放宽19条管理措施，涉及制造业领域9条，房地产领域1条，基础设施领域1条，商贸服务领域4条，航运服务领域2条，专业服务领域1条，社会服务领域1条。

　　无限制条件措施缩减

　　不少业内人士告诉记者，与其纠结于负面清单的“长度”，更应该关注其“透明度”。比如，2013版清单里写某一小类的投资是限制外商进入的，那么，到底怎样限制?是限制股比、产量还是经营者资质?这些就应该需要进一步的说明。

　　据介绍，为进一步增加透明度，“2014版负面清单”修订过程中，对无具体限制条件的管理措施，协调相关行业主管部门明确具体限制条件。对于无法明确限制条件的管理措施，征求行业主管部门意见后可以取消的予以取消，尽最大努力减少无明确限制条件的限制措施。

　　修订后，负面清单中无具体限制条件的管理措施由原先55条已经缩减为25条。

　　与国际通行规则对接

　　“2014版负面清单”继续采用了《国民经济行业分类》作为分类标准。在国际投资协定的负面清单采用的分类方法中，既有协议各方共同采用国际标准产品分类(CPC)标准的模式，也有分别采用各自国家产业分类标准的模式，还有不注明分类标准的。在专家看来，自贸区负面清单作为我国自主开放的一次重大探索，是东道国的政策承诺，采用本国国民经济行业分类法符合国际通行规则。

　　按照国际通行做法，“2014版负面清单”将农业、采矿业、金融服务、电信服务、航空服务、基础设施等涉及资源、民生和国家安全的领域和中药、茶叶、黄酒、手工艺品等我国传统产业领域的管理措施予以保留。

　　为进一步与国际通行规则衔接，对内外资均有限制或禁止要求的不再列入负面清单，取消14条管理措施。其中，农业领域1条，制造业领域6条，基础设施领域2条，金融领域1条，房地产领域1条，文化领域3条。同时，对管理措施进行分类调整，按照国际上负面清单突出限制措施的通行做法，将涉及到不同代码的同一行业相关管理措施适当归并，从而减少了23条管理措施，主要涉及制造业、采矿和勘探、基础设施建设、商贸服务、通用航空服务、法律服务、文化服务等领域。

　　文汇报记者 唐玮婕