与2013版相比，“2014版负面清单”如何评价，推出进一步开放措施的意义何在?记者昨天采访了沪上多位专家学者，在他们看来，中国(上海)自由贸易试验区是国家深化改革、扩大开放的试验田，承担着为国家改革开放探索新路径、积累新经验等使命，这就意味着，包括负面清单在内的自贸试验体现了对整个改革开放的探索。

　　清晰表述体现开放诚意

　　“表述更清晰”、“操作性更强”是“2014版负面清单”留给不少专家的第一印象。

　　上海财大自由贸易区研究院副院长孙元欣告诉记者，此次负面清单的表述方式做了多项调整。修订后的负面清单发布名称为《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2014年修订)》，今后将根据相关法律法规和自贸试验区发展的需要，适时修订负面清单，并以修订年份为标识。

　　与此同时，在负面清单的结构上，按照国际上负面清单突出限制措施的惯例，将行业分类代码调整到管理措施的后面，并将涉及到不同代码的同一行业不同环节的相关措施作了统一表述，以便投资者能够更清晰地理解相关管理措施。比如：投资船舶的设计、制造与修理、投资民用通用飞机设计、制造与维修，在2013版负面清单中都分为两条表述，“2014版负面清单”中统一为一条表述。为了方便投资者查询，在管理措施前面还统一加注了序号。“现在的表达更为清晰，体现了对开放度的表达，这也是多次研究后的结果。”孙元欣说。

　　上海对外经贸大学教授冯军表示，原先负面清单的特别管理措施中有一些是没有具体限制条件的，容易给具体操作带来麻烦，此次修订后，尽可能明确条件或者取消该项限制措施，这样既提高了清单透明度，又避免了对清单内容的片面理解。

　　倒逼创新的内在驱动力

　　复旦大学经济学院副院长孙立坚表示，“2014版负面清单”在让更多行业实现投资贸易便利化的同时，也考虑到了中国经济转型升级的需要，“此次开放的领域都是靠近市场一端的，其实是为了引入竞争，‘倒逼’出创新的内在驱动力，提升国内企业盈利的能力。与此同时，更要保证经济平稳运行、风险可控”。

　　此次在建筑业推出了一项扩大开放措施，即“允许外商以独资形式从事地方铁路及桥梁、隧道、轮渡和站场设施的建设与经营”。在孙立坚看来，这释放了一个信号，即国内的基础设施建设将逐步向外资开放。事实上，目前PPP(公私合作伙伴关系)模式正在全国多个省市推进。所谓“PPP”是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。“在基础建设这个民生工程领域，相信外资会起到提升项目资金效率的作用。”他表示，”借鉴国际先进经验，分析中国国情，从而探索出一条可持续的开放与发展道路，是今天参与上海自贸区实践的所有企业、机构和监管部门都应该肩负的历史使命。”

　　孙元欣也告诉记者，新版负面清单显得更加透明和开放。“国际上，负面清单有两个特点，一是服务部门和模式具有很高的开放度。从目前来看，新版负面清单体现的开放程度非常高。二是产业开放限制较小，对发展中国家正在培育和成长的产业冲击较大。所以负面清单需要以前瞻性视角，为本国新兴产业发展预留必要和合理的空间。从新版负面清单来看，预留了部分现代服务业和先进制造业的发展空间。”

　　“下一步，上海的负面清单要为全国版负面清单积累经验，在外商投资领域、项目和金融项目方面还要进一步理顺。上海是为全国‘打前站’做准备，不能简单理解仅仅为上海产业结构升级或者为地方经济发展做准备。比如：关于农业、采矿业方面的管理，不可能局限在28平方公里的区域内。”孙元欣说。

　　文汇报记者 唐玮婕 张晓鸣