上海将继续加大对违法建筑、无序设摊等城市管理顽症的整治力度。昨天，市十四届人大常委会十五次会议就市政府关于加强城市管理顽症治理情况开展专题询问，相关政府部门表示，将进一步完善城市管理综合执法体制机制，强化对各类顽症的源头治理，综合运用各类执法手段，有效推进城市管理顽症的治理。

【委员询问】是否清楚上海违法建筑的底数？

许德明委员：今年1－8月，全市累计拆违639万平方米，已经超过去年全年拆违总量的130%，其中拆除新增违法建筑70万平方米，拆除存量违法建筑569万平方米。拆违力度虽大，但公众和媒体却反映仍有不少违建未被拆除。市建管委是否清楚上海违法建筑的底数？明年的目标是什么？对难点问题能否分别提出切实可行的举措？

【部门回应】违法建筑数据库正在建设。

市建管委主任汤志平：有关部门曾于2012年对市区街（镇）三级拆违部门做过一个摸底调查，即便是不完全统计，也有2900多万平方米违法建筑。目前，违法建筑数据库正在建设中，将对拆违工作的监管和考核起到很好作用。在目标设定上，由于目前违建呈蔓延态势，首要任务是要严格依法查处，坚决遏制新增。同时，健全巡查发现、受理举报制度，及时发现、有力制止各类在建违法建筑行为，坚决快速拆除，确保“零增长”。在治理拆违的问题上，将持续保持高压态势，打破传统的“搞一阵子力度很大，后面就小下去”的预期。

【委员询问】解决旧的违建有何可行办法？

沈志先委员：在调研中发现，别墅区中违法建筑达到了85%左右，都是多年来啃不动的“硬骨头”。在拆除违法建筑的持久战和攻坚战中，如何做到标本兼治？杜绝新违建的同时，解决旧的违建有何可行办法？如何形成对症下药分类管理的长效机制？

【部门回应】对存量违建进行分类整治。

市建管委主任汤志平：目前，针对不同区域的违建已经分类制定了治理的方法，并制定了3年行动计划。到2017年，力争把桥阴孔内违法建筑基本拆除。目前，拆除存量违建从理论上讲各种程序走完要半年，实际操作中可能时间更长；我们也在探索如何能加大对存量违建的治理力度，并对某些区执法实践中的好经验和做法进行研究和总结，通过建立一套良好的合作机制，分类对存量违建进行整治。

市绿化和市容管理局局长陆月星：调查显示，全市违法搭建的别墅区域有36个。针对这类违建，市区两级政府和相关部门做了大量工作，但也遭遇拆违难、执法难的问题。特别在搭建过程中，因缺乏有效法律手段，造成了一种延迟效应。别墅拆了之后如何原地重建？缺乏相应合法合适的程序和办法。现在，对执法资源进行整合后，不仅有强拆的手段，还可以自拆、助拆。今后，还要研究如何综合运用诚信体系等相关措施。

【委员询问】堵疏结合能实现源头治理么？

胥传阳委员：长期以来，对无序设摊的整治主要采取堵的方式，结果是猫抓老鼠的游戏玩了几十年，效果不佳。现在堵疏结合，能做到对无序设摊的源头治理么？

【部门回应】治乱必先堵，疏导先分类。

市绿化市容管理局局长陆月星：这几年，在堵疏结合的实践当中，针对不同城市区域功能，对设摊管理分三类进行分类管理，全市90条主要道路、26个主要景观区域严禁出现任何摊位；内环线内20个地方合理设置一些不影响交通、环境和安全的小型摊点；其他区域按照不同需求合理设置一些设摊的疏导点。

先堵后疏是这些年整治的基本经验，现在的主要问题是无序设摊还在蔓延，治乱必须采取堵的方式。经过调研，集中梳理了104个集聚点作为当前集中整治的重点。此外，还要梳理设摊的供求关系，分出哪些是有效供给，哪些是无效供给，在此基础上提出疏的办法。像周浦夜市就是先堵后疏，堵疏结合，先调查后整治，取得了不错的效果。

文汇报记者 刘栋