看·现场探访 居民自行拆除违建

一轮拆违过后，杨浦区控江路街道东凤三小区多处“破相”：有些住户屋外的地面上贴着地砖，外墙上凭空“长”出个水龙头——这曾是一间用作淋浴室的违法建筑；有些住户“阳台”被捅了大窟窿，里面传来乒乒乓乓的施工声——这是居民在自行拆除违法建筑；自行车棚与相邻的楼房之间，贯穿一条数十米长、两三米宽、铺满碎石的通路——这里曾经被底楼整排的违法建筑堵死。

从7月中旬到9月11日，建于上世纪50年代末的东凤三小区经历了史上最大拆违潮——拆除了390间违法建筑，但这仅占小区违法建筑总量的39.3%。小区共有3752户住户，其中756户参与违法搭建，搭出违法建筑992间。走在小区抬头看，满眼都是挂在外墙面的“空中楼阁”，令人担心老建筑的承受力。

“东凤三的居民都是工薪阶层，房子面积普遍偏小，有些居民通过违搭改善条件，但也有人从事违法经营。违搭‘单体’面积都不大，但居民之间互相效仿，问题越来越严重。”控江路街道党工委书记裘筱卿介绍，在老小区扎堆的杨浦区，东凤三的情况很有代表性。

违法建筑并不只存在于老小区。东凤三开展整治的同时，国际化社区新江湾城也在做同样的工作，但对象是高档小区业主。今年1-8月，新江湾城街道在多个高档居民区拆除违法建筑20多处。

“这里的业主违搭是想开拓房屋利用空间。中建大公馆小区的几十户业主表示，他们多是因为房子存在设计瑕疵而违法搭建。还有些开发商有意无意地引导业主违法搭建，以此作为卖点。”新江湾城街道党工委副书记王世贵介绍。面积大、结构复杂、拆除难度大是高档小区违法建筑的特点。8月初，新江湾城街道在橡树湾小区开展整治，遭遇个别业主的激烈抵抗。有业主准备了酒瓶、砖头对抗执法，街道市政科、综治办、派出所、房管办、城管大队执法中队、水上保安队、小区居委会、物业及拆房公司共出动上百人，从早上6点工作到晚上7点，有2名工作人员受伤。王世贵感叹：“高档小区拆违，成本可想而知。”

今年，上海针对违法搭建等城市顽症出台了诸多治理措施，正在创建上海市文明城区和国家卫生城区的杨浦区，也把拆违工作列为重点。针对两类不同的违搭现象，杨浦分别“对症下药”。

控江路街道把拆违和解决居民实际困难相结合。拆违期间，街道工作人员到居委会现场办公，对有住房困难的违搭居民，逐一调查核实家庭状况，提供廉租房申请咨询。拆违过后，居民自搭的晾衣架没了，街道承诺及时改造，确保不影响大家晾衣服。有些独居老人在违法建筑被拆之后无法自行整修，街道也主动代劳。目前，没有因拆违引发投诉和举报。

新江湾城更关注“源头管控”，以规避后期高昂的拆违成本：一方面，对新入住小区开展排查，重点关注容易出现违法搭建的房型，责成物业告知新入住居民；同时要求居委会、物业公司加强巡查，形成违法搭建巡查每日“零报告”制度；此外，动员居民参与，开展有奖举报，对自我发现、自我处置违搭的物业进行奖励。

听·基层评价 心存侥幸，出事来不及

杨全妹 凤城三村一居委书记

东凤三的违法搭建历史有很多年了。我们这里小户型多，四五十平方米的房子有些人家不够用，就开始搭建。一家搭了，大家都搭。现在房价那么贵，多搭1个平方米，等于赚了两三万元。人人都违搭，不搭的倒好像有点傻。

但是大家都明白，违法搭建是很危险的。我们小区房子老，虽然做过一次综合改造，但像这样大面积违搭，早晚支撑不住。你看那些挂在墙上的“阳台”，像没有支架的碉堡，有建筑专家警告过，这种阳台最多撑十年。现在是侥幸没事，等出事就来不及了。违搭在小区引起了很多纠纷，居民擅自改动水管、煤气管道、排污管道，导致了水管爆裂、排污管道堵塞等问题。居委会也费了不少精力做工作。

东凤三第一轮拆违过后，底楼的几百个违法建筑已经拆除，二楼的拆违正在启动。这次拆违，事前工作做得很周到，有关部门提前半个月进社区宣传，给每个违搭住户发放了限期整改通知书。碰到有困难的居民，比如经济困难户、独居老人、残疾人家庭等等，街道也为他们解决了实际问题。拆违的声势做起来了，二楼有住户开始自拆，更高楼层的居民还在观望。我相信只要有这份决心在，今后的推进不是问题。

作为居委会干部，我最欣慰的一点是，参与拆违的部门很多，街道工作人员还到居委会现场办公。这为我们解除了很多后顾之忧。否则，违法建筑拆掉了，居民的安置、安抚工作还要落到居委会头上。

文汇报记者 钱蓓