食客的车辆在路边排成长队

　　

　　                       各种美味吸引着男女老少

　　

　　据《新闻晨报》报道，在连续几天的阴雨天气之后，昨天的申城，虽然没有放晴，但总算是从湿漉漉梅雨里短暂挣脱出来了。因为下雨而稍显萧索的铜川路夜市，瞬间恢复了熙熙攘攘的局面。

　　

　　食客快乐地穿梭在摊位与摊位之间，碰撞着装满啤酒的一次性酒杯，聊着世界杯买德国还是买法国。车停在路边、坐在放在人行道上的简易桌椅前，享受着一种传统的、夏夜的爽快与带劲。旁边的居民则愤愤不平地关上了对着马路的窗户，他们与油烟战斗、与噪音战斗。

　　

　　执法部门呢?城管真如中队的马队长与赵队长这样描述自己的状态，“从今年值夜班开始，我瘦了20多斤。”“却毫无成就感。”

　　

　　对于夜排档的治理，人人都会说上一句“疏堵结合”。但那么多年过去了，非但疏的办法没找到，现在连堵的办法似乎也不管用了。

　　

　　谈阿姨炸猪排

　　

　　万镇路的东面，是普陀区;西面，是嘉定区，谈阿姨的炸猪排，就在万镇路和铜川路的路口。

　　

　　谈阿姨说她十年前就在这里炸猪排，那个时候谈阿姨还是小谈或者谈姑娘，她支开锅子，撸起袖子，在傍晚时分，占据着小区门口的位置，炸出一块块油光闪闪的猪排。

　　

　　且不说当时她是如何搞定小区的保安大叔、如何让自己的猪排香味越飘越远。十年以后，她已经俨然以这一片夜市的带头大姐自居。“就是因为我的炸猪排火了，来吃的人越来越多，各么别人也都来了呀。”谈阿姨说，“你看，炸猪排吃过后渴了，于是卖奶茶的就来了，光吃炸猪排太单调，于是卖烧烤的就来了，这里离铜川路水产市场又近，当然就有了一大片海鲜烧烤。去年彭浦夜市被取缔了，更是来了一大帮人。”她指着不远处一个老大的招牌，上面俨然是“彭浦第一炸”。

　　

　　“带头大姐”认真地讲述了她成功的诀窍，以“经常有同行让我去指导经验，其实我的猪排没有秘密”开头，详细介绍了她的猪排“炸猪排的油要干净，隔天的油坚决倒掉，否则会影响猪排口感”、“猪排坚持块头大分量足，让每个吃过的人都觉得7块钱物有所值”，着重强调了“每日要卖出1500块猪排，高峰时一晚要卖出3000块，经常有从川沙、嘉定赶来的食客，来回驱车五六十公里，就是为了买两块猪排”。最后她给了记者一块炸猪排试吃作为结束。很明显，接受采访应该不止一次两次了。

　　

　　她边讲边熟练地将一块块猪排扔进油锅里，娴熟地翻面、捞起，她的油锅前，排着长长的队，排到接近人行道边缘的地方打了个转折，因为下了人行道的地方已经被车子占据，排队者一脸兴奋，谈阿姨也一脸兴奋。

　　

　　彭浦第一炸

　　

　　炒饭炒面炒河粉，啤酒烤串小龙虾，还有炸猪排、鲜榨水果和奶茶……沿着万镇路以东的一条长不到百米的街上，铺满了各式排档夜宵摊。摊主们的生意，用极好两字已经不足以形容其火热的程度:有恋爱男女仿佛品食炸鸡加啤酒的幸福、有哥们几个成群结伙表现好基友一般推心置腹……当每年夏季降临的时候，便是夜排档最无法抵挡的时候，饮食男女在夏夜的凉爽中找寻白天的热情如火。

　　

　　而围绕着谈阿姨炸猪排的两边人行道，则有四五家烧烤，浓浓的黑烟散发出诱人的烧烤香味，吸引着前拥后堵的食客们。“老板，有位子伐?”来的人第一句问的就是位子。因为在不怎么宽敞的上街沿已经摆满了桌椅，满眼望去很难有空位。不过机灵的伙计为了生意，总能在你看不到的么二角落里挤出一个座位，过会儿再挤挤，又有一个。

　　

　　越过几个烧烤摊，来到“彭浦第一炸”前，锅里炸着鸡腿、响铃和鲜奶。老板一边忙碌一边说，彭浦夜市取缔了，他就来了这里，这里规模不能跟彭浦比，但生意也是一样的好。

　　

　　他的摊头边上，几个年轻人一边争辩着这到底是不是正宗的“彭浦第一炸”，一边津津有味地啃食着炸鸡腿。其实正不正宗也无所谓，看男青年望着女青年的炽热眼神，就知道晚上能有一个相聚的空间，哪怕上街沿上一个逼仄的小位置，便是晴天与安好。

　　

　　“到了这里就没人抓了吗?”记者问。

　　

　　“城管来了就走，过一会儿就回来。”“彭浦第一炸”说。

　　

　　“这也行?”

　　

　　“现在城管需要文明执法。”

　　

　　男青年和女青年依然挤坐在逼仄的空间里，脚下踩着遍地都是的油腻腻的塑料碗和一次性筷子，他们一定觉得很浪漫。

　　

　　居民上访户

　　

　　有人觉得浪漫，但有人觉得非常不浪漫，不仅不浪漫，简直是闹心、糟心。

　　

　　铜川路炸猪排不仅上过许多次美食频道，也上过许多次街道信访户、城管队黑名单。

　　

　　据说有居民为了谈阿姨孜孜不断地上访过许多年，记者虽然没有找到这户居民，但是得到了附近小区很多居民的一致佐证。

　　

　　深夜食客喝酒的喧嚣声，烧烤炸串的浓浓黑烟，让周边的居民不堪其扰。住在沿街直面烧烤摊的居民表示，楼下的夜排档夜夜出现，一年四季不敢开窗，即便如此，烧烤的油烟味还是会钻进来。还有各种食客们的嘈杂声，在半夜听来尤为刺耳，吵得夜不能寐。好不容易熬过一宿，第二天清晨下楼锻炼，路边净是被随手丢弃的发泡餐盒和串棒，一天的好心情也随之终结。

　　

　　但是这些闹心、糟心一小半是针对排档，一大半是针对管理者。“政府不知道在做啥，嘎许多年了，一直整治不掉。”采访中，每一个居民都会提到这样的话。

　　

　　谈阿姨自己也知道扰民严重，“当初在小区门口，影响了居民的进出，食客多了，都开车过来，堵住了一条街。其实意见最大的是烧烤摊，浓烟直冲着沿街居民的窗户，一开窗就饱了。”但是谈阿姨不可能为了周围居民的利益就放弃自己的利益。一天起码1500块炸猪排，7块钱一块，毛估估也知道一天的利润有多大。

　　

　　但是谈阿姨还是想出了办法，她将自己纳入准“正规军”的行列——虽然依旧没有营业执照，却租了一个门面，再也不用过和城管“躲猫猫”的日子了。一家80平方米的门面月租7000元，虽然多了成本，但是能从中午开始卖，也是划算的。

　　

　　“我有几趟差一点想冲下去乃依拉摊头拷特。”一位老爷叔这么说。但是对于一位上海老爷叔来讲，每次总归会离“冲下去拷特”要“差一点”。

　　

　　赵队长和马队长

　　

　　记者没有将老爷叔提到的有没有“收了依拉钞票”的问题直接抛给赵队长和马队长，否则恐怕他们会板起面孔什么都不讲。记者只是提了提摊主讲到的文明执法的问题，赵队长和马队长就开始把一肚子苦水倒出来。

　　

　　“如果给我两周甚至两月，能彻底整治，哪怕再苦再累，我也愿意。但是长年累月的整治，耗费大量人力物力，最终回到原点，毫无成就感可言。”

　　

　　“万镇路上的夜排档，始于五六年前。分析夜排档久治不愈的根源，是有‘天时地利人和’的滋生土壤。天时是对排档的刚需，万镇路附近是动拆迁安置地，周围外来人口众多，便宜又好吃的排档符合他们的消费需求。地利是这里是两区分界处，夜排档集中在万镇路以东的街面上，西面则几乎没有。按照区域划分，马路以东是普陀真如管辖区，以西属于嘉定管辖，每次城管一来，摊主只要跑到马路对面，我们就拿他们没办法了，因为不能越界执法，除非两大区域联合执法。人和是周围KTV、棋牌室不少，还有铜川路水产的进货人员，凌晨散场后的宵夜必不可少。因此前后数年，反复整，整反复，一点成效没有。”赵队长说。

　　

　　“为何没有成效?关键违法成本太低。夜排档分两种，一是跨门经营，二是占道经营，也就是乱设摊。针对占道经营，执法依据的是市容环境卫生条例第25条2款，可以暂扣物品，并处以50-500元罚款。而针对跨门经营，只能劝说教育。摊主对法律条款研究得比我们都清楚，捏准了这点，一些摊主和街上的汽车修理店主商量，交一点费用，成为店外店，只能算是跨门经营，我们就拿他没办法了。即使是能罚款，50-500元的违法成本太低。收缴的桌子椅子，他们几元钱一把买来，如果要罚200元，他们就不要了，宁愿买新的。管理处空房里常年压着一堆堆的桌椅。”

　　

　　“现在摊主看到城管来了，只当没看见。你跟他声音大点，他说你执法不文明。还有旁边的食客反翘边，骂我们没事干，吃饱了!除非我们多部门联合执法，要扣东西了，他们才四处逃散，等我们走了不到五分钟又回潮了。”

　　

　　“受扰的居民第二天又会投诉我们，城管说来没来，夜排档还是老样子。”

　　

　　“违法成本低，但执法成本高。为了整治夜市，如今每周在真如镇规建办的牵头下，城管中队会联合工商、公安、食药监等多部门进行大规模整治行动。晚上10点或12点，每次出动5、6辆车，30多个执法人员。虽然没有加班费，但每人会有50元的补贴，一个晚上就是1500元，加上车耗油耗，长年累月是一笔巨大的开支。”

　　

　　“此外，我们城管从清晨6点30分到凌晨2点，分四班巡视，派人定岗固守。”

　　

　　“马队长从今年值夜班开始，瘦了20多斤。”

　　

　　……

　　

　　规建科和区执法大队

　　

　　采访最后，成了记者和普陀区城管执法大队、真如镇规建办探讨到底如何治理夜市。

　　

　　堵是堵不住的——真如镇规建办证实了城管中队的说法，从2013年7、8月份区城管大队与真如镇联合牵头公安、工商、食药监、市容等部门进行过集中整治，并且安排城管及市容协管进行固守，整治成效明显，9月份以后改为定期整治。而从今年4月份开始，真如镇继续牵头多部门定期联合整治，一直持续到现在。然而，一方面执法难度大，整治成本高，执法人员经常是持续高强度地加班工作;另一方面违法成本相对过低，难有更加强力的措施对违法行为带来足够威慑。且由于地处普陀、嘉定区交界处，整治过程中常出现“游击战”，造成反复、回潮。

　　

　　普陀城市管理行政执法局执法大队政工科潘科长告诉记者，城管文明执法最主要的宗旨是“依法执法”，也就是说，执法必须依法、规范、严格符合流程。不过，虽然执法文明规范了，却发现欠缺操作手段——物品暂扣和500元封顶的罚款，成了城管执法的软肋。

　　

　　甚至彭浦夜市的取缔在他们看来不是经验而是教训——

　　

　　潘科长表示，即使如被取缔的彭浦夜市，耗费巨大人力物力(花费上百万元，动用300多人执法)的结果，只是疏通了一条街，而夜排档摊主总数一个没少。他们搬迁到张庙、平顺路，带动了多个夜市，甚至转战到万镇路一带，或者真北路桃浦西路等地。“一条路清理干净了，七八条路又开出来了，周而复始永无止境。”

　　

　　疏却不知往哪里疏——规建办提出，也想到过设立疏导点的办法，但夜排档的经营性质特殊，决定了疏导点的选择标准必须很高，且必须远离居住区，然而真如镇属于居住型街道镇，居住密度很大，难以找到合适的疏导地点。

　　

　　如今给出的治理方案看上去也不怎么靠谱——

　　

　　今年，真如镇规建办已经多次约谈房屋产权人，希望房屋产权人通过合同形式约束、制止房屋承租人跨门经营，以及房屋承租人将自己的门前上街沿范围非法出租给夜排档经营者(店外店)的行为，在此基础上争取区相关职能部门政策支持，对沿街立面统一改造，督促协助房屋产权人进行业态调整。

　　

　　但是城管队都执不了法，房屋产权人顶什么用?

　　

　　最后——潘科长透露，有部门想到，采取和居住证挂钩的方式根治顽疾。且不说行得通行不通，这还仅仅停留在“有部门想到”而已。

 

来源:新闻晨报