周锦尉

核心观点

依法治国重要战略及相关方面任务的完成，是个系统工程，既需要“顶层设计”及高层相应决策，又需要各级各方面的坚决实施、执行，更需要全体公民的崇尚法、遵守法、维护法，“一体遵循、一体实行”

“立规矩、讲规矩、守规矩”

新时期改革开放、现代化建设每一个进步，都与民主法治建设进步紧紧相连。从邓小平同志总结“文革”教训、提出民主法制建设的任务，到十五大提升到“依法治国”的高度、并写入宪法，再到2013年1月习近平总书记首次提出建设“法治中国”的概念，十八届四中全会作出“全面推进依法治国”的决定，将法治中国建设作为重要战略目标提交到全党、全国人民的面前。

法治中国，是新时期现代化建设实践的经验总结，是未来制定、实现各方面建设规划目标和圆中国梦的战略思路的引领，意义极其深远。我认为，法治中国建设，简言之，须人人守法守纪守规矩。“文革”最惨痛的教训是干事随心所欲、无法无天。邓小平同志在十一届三中全会的讲话中说，“为了保障人民民主，必须加强法制建设，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”，“做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”也就是须“立规矩、讲规矩、守规矩”。

由于我们上下努力，依法治国有了很大的进展。然而，从现实的情况看，不敬畏法、以言代法、以权压法、徇私枉法的情况依然很多，尤其是反腐败斗争形势依然严峻。因此，全面推进依法治国是当务之急，任重道远。十八届四中全会提出法治中国建设的总目标、原则、六大重点和五个体系，反映了人民的意愿，形成当前的行动纲领。

党员干部要带头守法守纪守规矩

依法治国重要战略及相关方面任务的完成，是个系统工程，既需要“顶层设计”及高层相应决策，又需要各级各方面的坚决实施、执行，更需要全体公民的崇尚法、遵守法、维护法，“一体遵循、一体实行”。笔者认为，至少要从以下几点作努力。

首先，领导、党员、公务员要守法守纪守规矩。领导、公务员是受人民委托来干事的，党员则是先锋队组织成员，当然须带头。有了“自身硬”，才能服众、有说服力，才能“敢碰硬”，这里的道理是浅显的。习近平总书记提出“把权力关进制度的笼子里”，对公权力加紧制约和监督，提出从严治党的多方面要求，都是需要我们认真实行、实践的。

其次，扭转不良社会风气是关键。时代已迈入新世纪，但人们发现很大程度上，中国社会还是一个“人情社会”。如今无论办什么事情，许多人首先想到的不是依法依规办事，而往往是通过关系、借助人情、塞“红包”把事情“摆平”。应该说，人与人之间的感情交往，是美好的东西。但是，以人情关系为导向、以“金钱开路”，使人们的思维和行为方式人情化，而非理性化，导致人情、关系、金钱分量超越纪律、制度、规矩，社会就会失衡、失序。十八届四中全会《决定》指出，“绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。”习近平总书记指出：我国是个人情社会，“老百姓要办点事多么不容易，不打点打点，融通融通，不意思意思，就办不成事！这种现象一定要扭转过来！”此话说到了老百姓的心坎上。

再次，法治中国建设须人人守规矩。法治中国建设的基础，在于每个公民提升法治观念、法治意识，达到全民守法、守纪律、守规矩。比如，人们很痛恨权力腐败，但遇到自己需要“办事”，也会向权势低头、暗中向“官员”送钱；无权无势的百姓骂“人情社会”，急需时又不得不以人情去“疏通关系”等等，这类情况需要改变。

法治与德治要“携手同行”

笔者曾因所任职务的关系，参与地方法规的审议制定工作。如养犬管理条例制定过程中，我们也尽力讲究法规的“操作性”、“有效性”，“登记费用降低到多少”、“一户养一条犬”、“牵狗绳长短”、“大狗带嘴罩”、“遛狗清理粪便”等，都费了一番脑筋，规定得较为细致，还到社区开听证会，听取居民意见。条例通过，实属不易。实施一年半后，市人大常委会组织了执法检查，结果发现“狂犬病免疫接种犬只同比增加187%，养犬登记证数增加90%。全市犬只伤人事件减少1900余起，犬吠扰民、不束牵引带遛狗、犬只排泄物影响环境卫生等现象明显减少”。因此，作为立法者颇有点成就感。

然而，近日与主管部门联系，此法规实施出现退步迹象：截止到2014年11月，本市登记犬共153936条，比2012年7月的数据（26万多条）明显下降（须知：全市的养犬户估计为七八十万，意味着“不登记户为多数”）。其他条款的执行也有不少“走样”的情况。

正如古训言：“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”圆法治中国之梦，需要法治与德治的结合。倘若法治是“他律”的话，德治就是“自律”。法治是一种治理国家和社会的状态，它的要义在于制度，也就是一种以“制度形式写下来的规矩”，具有刚性的约束作用。德治是公民的自己对自己的道德约束，是“习惯形成的不成文规矩”。这两者是相互促进、强化的。法律法规是社会道德的底线，违反了法规，即对他人的损害是明显的，由此法规的实施，促进着道德进步；道德则有着教化作用，道德滋养着法治意识，离开了道德，法不能自行。尤其是，随着社会文明水平的提高，社会领域的立法执法的需求越来越强烈，而社会领域的法规实施与公德的践行联系紧密，诸如养犬管理条例、控烟条例、环保条例的执行，都需要法治与德治“携手同行”。

（作者为上海市十三届人大常委会法制工作委员会委员）