共治的概念、特点和平台
去年市社建办在开展社区共治调研的过程当中，发现基层对社区共治有诸多疑问。其中有几个问题需要形成共识。
怎样理解共治概念?2010年马凯同志在《求是》杂志发文《努力加强创新社会管理》，提出了社会管理上要坚持多方参与、共同治理，实际上既提出了共治的概念，也对共治做了简要的解释。2011年市委市政府以文件的形式正式提出社区共治的理念。如果用一句话概述社区共治的内涵和外延，可以这么来理解：社区共治是在社区党组织的领导下，政府组织驻区企事业单位、社会组织、社区居民等围绕共同需求、共同利益、共同目标，通过协商合作的方式提出公共服务、解决公共问题、优化公共秩序、推动社区发展。
如何理解共治的特点?社区共治作为社区治理的一种方式，有其明显的特点：以人为本，强调整合。围绕社区居民、单位，促进资源能效提升，通过整合提升有限资源的利用效率，来最大限度地满足社区居民的需求。多方治理，强调协同：共治一定是多元的，而且相互之间各司所长，相互参与。主体参与，强调沟通：协调多元利益，满足相关需求，最大限度满足共识，没有共识无法形成合力达到共治目标。
共治有哪些平台?通过几年的基层探索实践，上海已经初步形成了三大服务性的共治平台，包括区域化党建平台、社区委员会平台、网格化管理平台。
以上社区共治的三个平台，基本构建了社区街道党工委领导，街道办事处主导，住区单位和社会组织协同，居民参与的多元主体共治的社会治理格局。
社区共治工作的几点建议
第一要创新机制，完善工作流程。相当数量的街道都有社区共治的平台，每个街道共治的成效却不同，发展水平也不同，主要还是因为工作机制不流畅。这里首先要在理念上创新，平等地对待社会组织和其他的社会力量，工作的方式要协商协同，而不是命令。其次要让共治平台有实质性内容。再者要善于发现和培养一批积极分子和志愿者，比如杨浦区一些老公房被物业抛盘了怎么办?大家就通过业主委员会的建立，开展无物业管理小区，现在小区还略有赢余，这个案例里带头人的作用很重要。
第二要求同存异，调动各方的积极性。每个个体的利益诉求不同，为此要推动社区共治不能一刀切。要在尊重和保护各自利益的前提下，为共同目标出思路、建平台，引导建立一种平等协商的机制。
第三要加强学习交流，更好地抓住社会建设共治的机遇。我衷心希望在下一步工作当中，社工党委和社建办能积极发挥好专家学者的作用，在理论研究上面也能够有更好的建树。
(作者系上海市社会工作党委书记、上海市社会建设委员会办公室主任)
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