编者按:
党的十八届三中全会提出，要“创新社会治理”，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制。
治理倾向于强调社会各界共同关心、共同参与公共事务。2011年，上海召开社区工作会议，提出在街道层面推进社区“共治”的治理新思路。创新社会治理，实质上是政府依托社会组织与社会互动共进的过程，要加快实施政社分开，推动社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。为贯彻落实中央和市委、市政府的相关要求，近期市社建办在基层探索和课题调研的基础上，联合上海社会建设理论研究中心召开了“推进社区共治工作座谈会”。本期专刊把与会学者专家、社区一线管理者的观点集中刊出，以飨读者。
创新驱动少不了社区共治发展
陆晓春
■社区共治是上海创新驱动转型发展不可或缺的重要组成部分
■社区共治是坚持问题导向，促进社会和谐的有力举措
■社区共治是动员社会力量参与社会的有效方式
中国改革开放30多年，经济发展非常迅速，上海在全国排在前列，而相比经济、文化、科技等方面的发展，社会领域的发展、制度环境的营造就显得比较滞后，所以在上海进入全面深化改革创新驱动发展关键的一年，创新应是全方位的。
而其中，社区共治更是上海在社会领域改革的一个重大创新。
“管理”“治理”间差距巨大
从管理到治理虽然是一字之差，但是里面的内涵、外延、本质有巨大的变化，带给社会领域的影响很大。
第一，社区共治是上海创新驱动转型发展不可或缺的重要组成部分。早在2011年上海召开社区工作会议，就在城市街道层面提出了社区共治的概念，这在全国也属首次，反应了上海对于社区治理理解的新高度，并且也在社区共治方面做了一些非常积极的探索，应该说上海在这方面是处于领先地位的。
第二，社区共治是坚持问题导向，促进社会和谐的有力举措。上海的社会建设发展虽然好，但也同时面临不少困难。比如人口近些年大量增长，大概从2001年到2010年十年间，上海净增660万人口，并且现在近2400万人口当中近千万是外来人员。还有像养老、就医、就学等社会问题矛盾也非常突出。怎么解决这些矛盾?怎么创新思路?如果政府全部包办替代肯定不现实，这就需要市场和社会大量地介入，并从中培育一大批社会组织。
第三，社区共治是动员社会力量参与社会治理的有效方式。从2000年开始，上海就开始扶持社会组织发展，在营造发展环境上有一系列动作。政府职能的转移和深化改革，有的需要交给市场、社会去做，因此必须要有一大批的社会组织在其中扮演重要角色。比如说2013年市委搞了6+8(6个重大课题，8项重要工作)，6个重大调研课题的其中一项就是培育发展社会组织。
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