美国纽约提出“超越硅谷”，英国伦敦、日本东京也纷纷关注创新在城市发展中的价值……当下，不少国际大都市正试图从财富中心、资本中心转向创新中心。今天，上海市中心城区黄浦区也将填报新“志愿”——打造国际大都市的创新基地。继半个月前公布促进互联网金融发展的“新十条”后，黄浦区正式发布《关于进一步提升自主创新能力的实施意见》。被称为“创新十条”的《意见》，欲为创新进一步松绑、添柴、植大树。

鼓励企业股权激励科研人员

黄浦区金融业发达、市场繁荣、产城融合度高，是资金流、信息流、人才流高度集聚之地，拥有转化知识创新成果的大量资源。但同时，历经多年调整，黄浦区目前服务业占比高达90%以上，制造业基本淡出，难以形成上下游完整的产业链。

“黄浦聚焦产业链中附加值最高的一段。”这“一段”被定义为科研、设计、创新、创意和金融、资本，区委书记周伟表示，黄浦实施创新驱动发展战略，要把工作着力点转到营造环境和集聚人才上，扬长避短，把商务成本最高的劣势改造成商务性价比最高的优势，“不走外延式发展和拼成本、拼租金的老路。”

目前，黄浦区90%以上都是中小企业，它们的创新活力及能力决定着区域的发展后劲。“创新十条”因此明确表态：鼓励企业加大研发投入，支持企业研发中心、技术中心、设计中心、工程中心建设，鼓励企业对科研人员实施股权激励，支持企业承担国家、市级有关专项资金项目；大力推进高新技术产业化和科技成果转化，鼓励中小企业走“专精特新”发展之路，构建产业创新联盟。

强化金融对自主创新项目支持功能

“创新十条”明确，设立推进企业自主创新专项资金，统筹安排服务业发展引导资金、文化创意产业发展财政扶持资金和科技发展资金，制定完善专项资金使用和管理办法，发挥财政资金的杠杆效应。

不过，这些扶持资金将由以往“跟着专家走”改为“跟着风投走”。

区自主创新办专职副主任陈湧解释，以往常见的流程是：企业申报一个创新项目，政府部门搭台，组织专家评审。专家说好，就投钱；专家挑刺，就作罢。但实际效果差强人意，也没人考核投下去的钱最终绩效如何。

如今，所有扶持资金都将改为“跟着市场走”，政府退后一步，充分发挥市场的主导作用。根据“创新十条”，黄浦区将引入“创业+资本”模式，强化金融对自主创新项目的发现和支持功能，建立与银行、风投等金融机构的战略合作，对企业自主创新项目实行风险补偿和成本补偿。同时，支持金融机构向自主创新项目发放贷款，鼓励风投机构向科技、创新、创意企业投资，开展知识产权质押融资试点。

“退一步”的政府该做什么

在赴区自主创新办任职之前，陈湧在区发改委工作。今年上半年，赴美国硅谷考察时，陈湧开口就是习惯性问题：“能不能了解一下园区规划、产业规划？”对方回答：“这里没有规划、没有园区，也没有预设的产业，一切都由市场和资本自然促成。”

吃惊过后，陈湧似乎找到了新方向：“‘退一步’的政府究竟该做什么？我们在这里找到了答案——做资源整合者、服务者。”

区长彭崧解释说，推动创新的运作主体始终应该是市场，“发现、筛选、转化项目等环节，政府并不擅长，市场嗅觉和资本运作也不是我们的强项，我们所能做的就是整合尽可能多的数据、资源、服务。”

据透露，区创新办将定期梳理汇总不同行业企业的成长数据，提供给区域内金融机构，便于他们作出判断。与此同时，依据“创新十条”，支持自主创新综合服务平台、多元化金融服务平台、人才公共服务平台、信用服务平台、公共技术服务平台、知识产权服务平台、科技中介服务平台、创业企业孵化服务平台等建设，向企业提供优惠服务；支持信用管理机构联合政府有关部门、金融机构等建立信用评价体系；引导专业中介机构、行业协会、社团组织参与提升区域自主创新能力。

文汇报记者 顾一琼