上海市发改委副主任张素心。 澎湃新闻记者 高剑平 图

1月27日上午，上海市十四届人大第三次会议举行“加快建设具有全球影响力的科技创新中心”专题审议。

在会上，上海市发改委副主任张素心坦言，上海目前在创新方面存在三大短板：创新者获利分配制度不健全、支持创新的市场化投入机制不完善、从研发到产业化的创新链和价值链存在一定的体制机制障碍。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从会上获悉，上海将通过明确发明人的收益权，鼓励发展天使投资，确立企业、高校、科研机构在技术市场中的主体作用，探索建立基于企业应用信息的监管模式等措施，“积极争取成为全面创新改革试验的城市”。

上海创新存在三大短板

张素心说，目前上海比较突出的有几个方面的问题：

一是让创新者获利的分配制度不够健全。按照现行的税收和监管制度，被激励人员获得股权时需要交纳所得税，同时国企实施股权奖励被视为国有资产流失。

二是支持创新活力不同阶段的市场化投入机制不完善。主要是缺乏针对性的税收制度安排，天使投资发展较为缓慢，传统商业银行信贷不适应早期高风险、轻资产的特点。现有的中小板、创业板准入门槛较高，场外交易市场不发达，企业研发费用不够高。

三是从研发到产业化的创新链、价值链存在一定的体制机制障碍。比如，让科学家静下心来全心探索的制度有待完善，法律法规制度缺失。目前对创新的管理服务方式上还有些不适应，支持方式上倾向于项目化的支持，对于科技型小微企业普惠政策不够，对于采购首台套支持力度不足，部分行业的前置审批仍然比较多，对创新活动包容性不够。

推动大众创业万众创新

“上海将积极争取成为全面创新改革试验的城市。”张素心透露，上海主要考虑从体制机制入手，聚焦创新主体的动力、创新资本的活力、创新政策环境等方面，进一步深化改革，推动形成大众创业、万众创新的氛围和环境。

据张素心介绍，上海将从以下几方面入手：

一是建立有效的创新激励机制，吸引全球科技创新人才，借鉴国际成熟做法，知识产权归属和利益分享机制，明确发明人的收益权，进一步完善股权激励政策，有效激发国有人员创新动力。同时，建立更具吸引力的海内外人才引进制度，提供更好的便利，集聚海内外优秀人才。

二是强化以企业为主体的市场化创新投入机制，完善金融支撑，积极创造有利于市场创新投入动力的制度环境，完善研发费用加计扣除政策，进一步鼓励创业企业加大研发资金的投入，发挥金融财税政策，对创新科技投入的放大作用。鼓励发展天使投资，化解创新活动种子期、初创期投资严重不足和社会资本相对宽裕的矛盾，探索科技型中小企业的科技金融服务体系。

三是构建市场引导的科技成果转移转化制度，打通科技创新与产业化应用的通道。确立企业、高校、科研机构在技术市场中的主体作用，形成产权归属。优化技术类无形资产交易流程，建立科技成果转换、技术产权交易、知识产权保护协同的支柱体系。同时加快培育新型知识产权研发组织，促进科技成果的转化模式。

四是放松政府对创新活动的监管，加强政策支持。通过自贸区改革创新的探索，结合政府转变职能，更加注重对创新活动的事中事后监管，进一步释放改革红利，探索建立基于企业应用信息的监管模式，形成负面清单的产业政策导向。增强本市互联网、金融、环保、健康、教育等领域的监管弹性，包容新业态、新商业模式的发展。建立对创新产品的引导支持，为创新产品创造市场空间。

来源:澎湃新闻