上海市政府新闻办今天（12月30日）举行市政府新闻发布会，市司法局副局长罗培新介绍了最新出台的《上海市医疗卫生人员权益保障办法》相关情况。

有记者提问，这部《办法》是全国第一部专门规范医疗卫生人员权益保障的省级政府规章。作为一项开拓性的立法，这部规章有什么特色或者说是亮点？

对此，罗培新表示，《办法》主要有这么几个特色亮点：

一是明确了针对医疗卫生人员的禁止行为及其法律责任。

经梳理法律法规和相关文件要求，同时听取一线医疗卫生人员意见，将侵害医疗卫生人员权益的行为归纳为七个方面明确予以禁止。

实施禁止行为，违反治安管理处罚法的，由公安机关依法予以警告、罚款、行政拘留等处罚；违反治安管理处罚法的，由公安机关依法予以警告、罚款、行政拘留等处罚；有较严重后果等从重情形的，由公安机关依法从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

同时，我们还把法言法语转化为通俗易懂的语言，比如对禁止行为之一“扬言暴力伤害医疗卫生人员或其亲属”中的“扬言”情形进行了罗列，将公开或者以信件、电话、短信、微信等方式都列入“扬言”的范畴，从而确保立法“接地气”。

二是引入信用惩戒制度并构建惩戒机制闭环。

此次立法的一大亮点，是确立了分类分级的扰乱医疗秩序行为联动惩戒规则，加大违法成本，切实保障医疗卫生人员人身安全。

实施禁止行为的，相关行政处罚和刑事追责信息依法及时向市公共信用信息平台归集，同时，根据行为和相应处罚轻重程度，设定一般、严重两个失信惩戒档次，由相应部门实施相应烈度的联合惩戒措施。相关信息同步推送医疗卫生机构，提醒医疗卫生机构提前预防。

当然，我们在进行制度设计时，严格遵守了三个原则：其一，恪守职业伦理。接受医疗，是病患的基本权利，甚至是人权的一部分，而救死扶伤，则是医疗卫生人员的天职。其二，比例原则。过罚相当，不触碰病患接受医疗的基本权利，避免病患投医无门。其三，关联原则。信用惩戒措施必须与实施的行为及其后果有密切关联，不能随意扩大信用惩戒应用范围。

三是建立了回避诊疗、安全检查等制度。回避诊疗方面，紧急避险乃法定权利，但医疗卫生人员往往念及职责使命，坚守岗位，导致不能躲避不法侵害。

为此，《办法》规定医疗卫生人员人身安全受到威胁或者侵害时，有权采取避险保护措施，可以马上离开工作岗位，也可以回避对相关人员的诊疗，由医院另行安排诊疗。

同时，医疗卫生机构在受到安全威胁警报后，有权在不危及医疗安全的情况下，暂停相关区域的诊疗活动，待安全威胁消失后，及时恢复诊疗活动。

安全检查方面，考虑到本市相关医疗卫生机构实际情况、实施安检的能力等参差不齐，不宜统一规定必须实施安检。

应当在充分运用科技识别手段发现风险的基础上，将安检作为备选措施，由医疗卫生机构根据实际情况决定是否实施安检。同时，规定进入医疗卫生机构的人员遇有安检应当主动配合的义务。

此外，《办法》还要求医疗卫生机构通过建立健全内部治安保卫制度，完善安全防范设施，配备安全保卫力量等，落实安全保卫工作主体责任。

四是将针对医疗卫生人员的授益性规范写实写细。

《办法》在劳动安全防护、报告责任免除、突发事件人员派遣、休息休假、特殊医疗卫生人员的政策鼓励、抚恤优待、关爱服务等方面，都设定了细化落实的举措。

当然，最重要的还是要落实主体责任，《办法》进行了针对性的设定，比如，发生传染病流行等严重威胁人民生命健康的突发事件，医疗卫生人员应当服从调遣，但调遣应当综合考虑医疗卫生人员的身体状况、家庭情况等因素，不得派遣处于孕产期或者哺乳期的女性医疗卫生人员参加，体现人性关怀。

五是留出了司法保护制度接口。

不少国家对医疗卫生人员均实施加重保护，比如，美国大部分州都在立法层面对医疗卫生人员实施了特殊保护，袭击医疗卫生人员，将罪加一等，因为侵害的不仅是医疗卫生人员个体自身，还将侵害医疗能力，进而侵害患者权益。

我国《治安管理处罚法》相关规定的保护对象比较泛化，惩戒力度偏弱，且更偏重于“事后”处罚，预防功能未能彰显。

因此，《办法》尝试引入了申请停止侵害人格权禁令制度，将民法典第997条规定的这一新制度及时予以应用。

医疗卫生人员权益受到侵害的，可以申请法院作出诸如“禁止接近或者进入申请人工作场所”这种禁令，违反禁令的，法院可以科以远重于《治安管理处罚法》的处罚，不仅能够起到加重保护的效果，还能起到预防侵害发生的效果。

同时，我们也明确了相关公安机关、医疗卫生机构的义务，他们应当协助人民法院落实禁令。

作者：李晨琰
责任编辑：唐闻佳

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