今天是“3·15”国际消费者权益日，虽然如今大家已经非常熟悉这个日子，但其实这个特殊的“节日”是一位年轻的“80后”，今年的“3·15”，是它的第37个年头。

1983年，为了推动全世界对维护消费者权益工作的重视，促进各国在这方面的合作及努力，国际消费者联盟组织将每年的3月15日设立为国际消费者权益日。

不到40年间，消费者保护运动在世界范围内迅速发展，包括中国在内的各国政府从立法、行政、司法、社会保护等方面着手，积极推进消费者权益保护。但消费者权益受损、维权困难的问题依旧存在，营造安全放心的消费环境仍是任重道远。安全放心的消费环境需要的不仅是诚信的企业、自律的行业，还需要健全的法律法规、严格的市场监管。

在《政府监管的新视野：英国监管机构十大样本考察》这本书中，英国著名公法学家托尼·普罗瑟就展示了英国十家不同领域的监管机构在保护消费者权益方面的职能。

《政府监管的新视野》实拍图

作为专研监管的公法学家，托尼·普罗瑟系统考察了英国十大监管机构，涵盖了食品安全、环境保护、医疗健康以及能源、铁路和饮用水等社会生活与经济生活领域，观察这些机构为何进行监管、如何进行监管，在此基础上总结出它们的四种监管目的与两种监管模式，这些目的与模式成为认识英国监管的一条捷径。

《政府监管的新视野》登上“新书速递”

保护消费者权益，便是托尼·普罗瑟指出的四种监管目的中的第一种，用他本人的话来说，“最大限度促进经济效率和消费者选择的监管”，常用的手段包括控制产品价格、监督产品质量、促进市场竞争等。

“监管机构通过确保竞争性市场的自由运作，获得了保障竞争和保护消费者的新角色。……这一监管理由为监管机构提供了与一般竞争机构相同的终极目标：通过开放市场、支持消费者选择，最大限度地提高生产和分配效率。——《政府监管的新视野》”

在托尼·普罗瑟研究的十家重要监管机构中，尤其以消费者权益保护为工作导向的，是食品标准局。

英国食品标准局：

疯牛病之后，如何让人安心吃饭？

英国食品标准局的成立要追溯到20世纪末英国突发的一连串食品安全危机。从农药残留到鸡蛋中的沙门氏菌，再到疯牛病（其耗费的公共资金估计超过40亿）和大肠杆菌O157:H7型，一系列丑闻致使公众丧失对原内阁监管部门的信心。在各方呼声中，一个非内阁部门的食品标准局诞生了，它负责监督食品安全，执行和确保食品安全法律得到有效实施。

图片来自网络

促进消费者的知情选择是英国食品标准局的工作核心，而保护消费者权益则是食品标准局的主要法定职责。在一份年度报告中，食品标准局强调，“将消费者放在首位”是其核心价值和首要考虑因素：“我们的工作首先是让消费者有机会对他们食用的食物做出知情选择，以使他们能够理解不同情况下的风险和收益。”

图片来自网络

这份年度报告用了整整一章来阐述“消费者选择”，包括对消费者作出指导，公布食品场所的卫生分数，以及调查消费者态度。因此，托尼·普罗瑟总结道，就其对食品标准的责任而言，食品标准局的监管模式属于让市场更好地为消费者服务。

通信监督办公室：

我的电话我做主

另一家显著体现消费者权益保护的监管机构是英国通信监管办公室。

立法规定，通信监管办公室的主要义务就是促进人民和消费者的利益，即“在履行它的职能时……在相关市场中促进消费者的利益，并在适当的情况下促进竞争”。

2006年，通信监管办公室发布了一份消费者政策声明，强调政策要为市场运行提供便利、清除障碍，并矫正市场失灵，否则可能会妨碍监管机构获得有关消费者需求的信息。一个重要的案例是通信监管办公室对英国电信（British Telecom，简称BT）进行的《电信战略评审》，这一评审对英国电信此后的运营工作产生了重大影响。评审的目标是让英国电信的竞争者有效接入它们无法轻易自建的电信网络，促进电信网络供应商之间的竞争。

通信监管办公室确立了六项反映其方法的目标：降低呼叫和其他服务的价格；鼓励更多的创新，例如网速更快的宽带；为供应商和投资商提供更具有确定性的监管；通过激励和惩罚，在需要监管的地方将重点重新确定为提供更及时的救济措施和平等对待各运营商的周密的时间表；在有效竞争领域消除监管；确保消费者保护。

最终，英国电信与通信监管办公室依法达成一致方案，承诺公司会新设独立营运的商业部门Openreach，负责网络接入，从而在切实公平的基础上支持所有通信供应商的活动。该新设公司也提供可普遍使用的产品和服务，包括英国电信接入网络的使用。通过促进竞争，通信监管办公室这一监管机构扩大了消费者的选择，有效维护了消费者的权益。

监管的未来：

他山之石，为我所用

在《政府监管的新视野》中，托尼·普罗瑟广泛审视了英国十家监管机构，从人类受精和胚胎学管理局、健康和安全执行局、环境局，到食品标准局、水务监管局、铁路监管办公室，每家监管机构在保护消费者权益方面都有自己独特的法规与举措，也有各自的评估机制。

而关于“为何监管”这个问题，答案除了保护消费者利益，还有保护人的基本权利、促进社会团结以及为参与和审议提供平台。这样的监管目的，仅凭各监管机构孤立运作是难以达成的。通过呈现英国十家监管机构的沿革、设计与运行，《政府监管的新视野》认为，透明有效、可问责的监管网络需要政府部门、公共机构以及公众的协力，需要政府、市场与民众的良好互动与合作。

《政府监管的新视野》实拍图

托尼·普罗瑟在中文版序中写道：“诚望本书对中国的学者、政策制定者和监管机构有所裨益。当然，各国国情不同，绝不应该直接移植其他国家的法律而期望它们在新的环境中蓬勃发展，但是笔者相信本书讨论的经验定能提供相当的借鉴意义。”

在“3·15”到来之际，这本通过英国实际经验透视监管设计原则的名家之作，或许会为我们提供一些新的视野。

编辑：徐俊芳

责任编辑：李伶

声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。