去年国庆黄金周期间，大量游客在北京长城游玩。国庆前3天，景区接待游客总数超16万人。 图/CFP

■本报记者 赵征南

■地方政府和景区应将游客的利益放在更高的地位，加大信息化的投入力度，计算分析当前状态、游客趋势、最大状态等重要数据，利用多种信息平台提前发布预警信息，如在邻近高速公路、所在城市主干道，以及景区售票处实时公布客流饱和度变化。当游客爆满时，还要做好疏导工作

■另一方面，游客也应理性看待“限流”，错时错峰提升体验效果，绝不应盲目坚持“非去不可”的心态

即将到来的清明小长假，不少游客担心，各大知名景区又会和往年一样“人满为患”。

昨天，国家旅游局于今年1月下发的《景区最大承载量核定导则》正式实施。新规强调，景区游客量超过最大承载量的八成时，必须启动限流措施。“限流导则”能在清明小长假期间立即发挥作用吗？对此，华东师范大学商学院院长冯学钢教授在接受采访时表示，《导则》明确了最大承载量的计算方法以及各项限流措施，具有进步意义，但信息不对称、责任追究难等问题仍会影响《导则》的执行。

景区满载需停止售票

该《导则》规定，当景区内旅游者数量达到最大承载量80%时，启动包括交通调控、入口调控等措施控制旅游者流量；景区内旅游者数量接近最大承载量时，当向社会公告并同时向当地人民政府报告，同时在当地政府的指挥、指导、协助下，配合景区主管部门和旅游行政主管部门启动应急预案；景区内旅游者数量达到最大承载量时，立即停止售票，向旅游者发布告示，做好解释和疏导等相关工作。

《导则》对“最大承载量”的定义是：在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。如何计算单日的最大承载量？《导则》给出了一个公式，其中的影响因素包括：景区高峰时刻旅游者人数；每位旅游者在景区的平均游览时间；景区开门时刻；景区高峰时刻；景区停止售票时刻。

在限流可以采取的措施方面，《导则》建议，地方政府应组织所有相关部门，重点是交通与公安部门，构建一级指挥调度系统，对通往景区的外围道路入口和主要集散地进行流量监控，在景区外部进行引导、分流和截流。与此同时，在景区内部，可建立包括门票预约、实时监测、疏导分流、预警上报和特殊预案五个步骤在内的旅游者流量控制系统，并与地方政府一级总控制系统联动。

对限流细化规范值得鼓励

最近几年，每逢长假、小长假期间，故宫、鼓浪屿等多个知名景区难堪重负，各地均会出现游客“人看人”的抱怨，甚至在前年，还发生九寨沟数千游客滞留拥堵数公里的事件。因此，很多声音认为，针对景区高峰时期限流的规定应尽快出台。2013年实施的《旅游法》第四十五条规定，景区接待旅游不得超过景区主管部门核定的最大承载量；景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量；旅游者数量可能达到最大承载量时，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。但至今为止，多数景区“超载不限流”现象广泛存在。

冯学钢告诉记者，景区在高峰时段限流非常重要。“对于游客而言，旅游的安全和舒适是最重要的，限流可以保障旅游者的人身安全，不断提高旅游者的满意度；而对于地方和景区来说，限流可以减轻公共服务压力，保护景区的设施设备，确保旅游活动在可控范围内有序进行。”他说。

“其实，景区限流的呼声很早之前就提出，不过当时更多是一种倡议，操作性不强，还未形成细化的制度性规定。”冯学钢认为，《导则》推出了具有参考意义的最大承载量的计算公式，有效避免了私自计算数据虚高的弊病，同时对如何限流进行了细化，一定程度上体现了“强制性”的态度。

影响限流最大因素在于利益

冯学钢认为，仅靠《导则》，无法确保限流的执行。“要知道，限流的阻力在于商家、景区和地方政府，对于后两者而言，‘来的都是客’的观念根深蒂固，他们肯定希望多来些游客。商家也是如此，赚钱是他们最基本的动力，谁不希望自家开的旅店住满呢？因此，未来的假期中，限流执行起来会比较‘弹性’，在景区的局部区域内执行的可能性更大。”他说。

“除了依靠景区的自律，要想确保限流执行仍需旅游主管部门的监督。从过往的案例来看，如果景区超载却并未发生造成重大伤亡的恶性事件，一般不会受到什么处罚。顶多是在景区收到游客投诉较多时，旅游主管部门给予警告。”冯学钢认为，没有相应的“如果不这么做该怎么办”条例，“限流导则”的执行或许会困难重重。

在他看来，确保限流的执行需要多方面的配合，首先，地方政府和景区应将游客的利益放在更高的地位，加大信息化的投入力度，计算分析当前状态、游客趋势、最大状态等重要数据，利用多种信息平台提前发布预警信息，如在邻近的高速公路上、在景区所在城市的主干道，以及景区售票处实时公布景区客流饱和度的变化。不要总是游客到了景区门口才被告知限流。当游客爆满时，还要做好疏导工作，包括策划替代性旅游活动等等。另一方面，游客也应理性看待“限流”，错时错峰旅游，提升自身的体验效果，绝不应盲目坚持“非去不可”的心态。