马来西亚航空公司MH17航班17日在乌克兰东部边境地区坠毁，引发不少人疑惑：为何在明知乌克兰局势持续紧张时，仍坚持穿行危险空域?而国际民用航空组织(ICAO)的作用和权责也成为舆论关注焦点之一。
法新社报道，MH17坠毁前，马航并非唯一一家坚持飞行乌克兰上空的航空运营商，包括新加坡航空公司、印度航空公司、德国汉莎航空公司和美国达美航空公司等航空运营商均未绕行乌克兰。
印度尼西亚包机服务供应商白色天空航空公司顾问格里·苏亚特曼说，每家航空公司都有自己的危险评估标准。
苏亚特曼说，通常认为飞行高度高于3万英尺(9100米)安全，需要高精度武器和受训操作人员才能击落飞机。他称，“10年前，只有白痴会在低于1.5万英尺(4600米)的高度飞过伊拉克上空，而3万英尺则很安全。这就是危险飞行高度。”
欧洲航空安全组织提供的数据显示，MH17航班坠毁前飞行高度约为3.3万英尺(1万米)。美联社报道，乌克兰先前把低于2.6万英尺(8000米)空域设为禁飞区，并于7月1日把禁飞区高度提升至3.2万英尺(9800米)。
苏亚特曼说：“我认为这件事(MH17航班坠毁)给各家航空公司传递一个信息：它们需要从冲突地区上空飞过前，应仔细观察这些地区，并获得地面上装备何种武器的更详细信息。”
除了认定航线安全以及对危险评估的标准不同，一些航空专家认为，多家航空运营商采用这条航线，因为飞行路程较短，对航空企业而言更省钱。
航空数据收集和分析企业“masFlight”首席执行官乔舒亚·马克斯为马航算了一笔账：每架从乌克兰上空飞过航班可比绕行节省2%的燃油费，即1500美元，同时可减少飞行时间10分钟。马来西亚官方则否认飞经乌克兰上空是为省钱。
一些人质疑，国际民航组织为何未能提醒航空公司飞越乌克兰空域的潜在危险。这一联合国专门机构18日自辩清白，称发布航空危险预警不是其“分内事”，有各国民航管理机构才有“实权”，能够决定本国航班是否禁飞某些空域。
加拿大麦基尔大学航空管理学讲师约翰·萨巴分析，尽管国际民航组织在航空领域的专业性不容置疑，不过，机构本身的架构限制了它在国际监管中发挥更大作用。“他们受政治约束。人们来自不同国家，试图代表本国利益的同时也制定协议，”萨巴说。
一些分析师认为，本次马航坠机从一个侧面反映出国际民航监管的碎片化特征。
石中玉 韩梁
(新华社供本报专稿)
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