上海，“国资重镇”。去年12月17日，在党的十八届三中全会精神指引下，上海国资国企改革“20条”发布，上海国资系统改革全力推进。

　　复旦大学企业研究所所长张晖明表示，半年多来，上海国资国企改革有认识、有方案、有行动，在国内反响很大，示范效应强，这也反映了上海在国资国企改革领域起到了排头兵、领头羊作用。

　　发力混合所有制

　　上海国资国企改革最直观和最大的变化，来自企业整合、资本重组。在坚持市场化、专业化、国际化导向之下，产业、文化、金融国资改革齐头并进。

　　去年12月18日，东浩兰生集团宣布合并重组。随后，绿地集团引入战略投资者加快整体上市、勘测院与三峡集团联合重组、上海电气收购安萨尔多能源公司等一批开放性、市场化改革发展项目公布。上海城投、上海建工、锦江股份、浦发银行、东方明珠等19家国有控股上市公司通过引入战略投资者、非公开发行优先股、定向增发、非公开发行、发行可转换公司债券等，募资或涉及重组资产约1400亿元。

　　形式多样，却无定式，目标则高度一致：以打造公众公司为导向，在发展混合所有制经济上取得新突破。

　　上海国资国企改革“20条”要求，积极发展混合所有制经济，加快企业股份制改革。市委常委会、市政府2014年工作要点明确，加大国有企业开放性市场化重组力度，加快推进竞争类企业产权多元化改革，支持更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。

　　今年3月，上海市国资委成立专题小组启动相关工作，在缜密调研基础上，形成了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》，与国务院国资委正在起草的指导意见进行了对接，并多次征求企业集团、区县国资委意见。意见从上海实际出发，聚焦重点关键，明确“要求与目标、形式与途径、比例与结构、激励与持股、对象与程序、职工权益保障”等六方面问题。

　　6月，市委常委会议审议并原则通过了《意见》，有望于近期正式对外公布。

　　让企业家敢于创新

　　上海具有创新特色的“国资流动平台”也将实质性启动，按“一次规划、分步实施、稳健操作”原则，逐步划入部分上市公司或非上市公司国有股权。

　　根据市委、市政府决策部署，3月底，国际集团、国盛集团已分别完成国资流动平台方案。结合平台建设，上海将探索完善国资监管体制，逐步形成“国资委负责资本监管、平台公司负责资本运作、企业集团负责日常经营”格局。

　　当前改革的顶层设计中，上海特别强调鼓励企业进行“自主改革”。鼓励企业转制与转型结合，除规定动作外，要增加自选动作。不少大型国企集团负责人已初步提出设想：有企业谋划在发展的新业态中率先实现混合所有制;有企业建议联手上海其他国企，建立用于企业出海的“跨国基金”……

　　关键词：新突破

　　全年12项重点工作、41项分解任务……今年上海国资国企改革工作日历已排得满满当当，其中多处提及“新突破”。

　　以分类监管为核心，在深化公司治理结构改革上将有新突破。聚焦出资人权益重大事项和履行出资人职责重要环节，出台“管好资本、服务企业的履职清单”，最大限度精简出资人审批事项，对企业日常经营“零干预”。

　　实施任期契约管理，在完善长效激励约束机制上有新突破。从现在起到2015年上半年，分三批基本完成市管企业任期目标责任签约，并对不同类型企业分别设置考核目标。在实施任期制契约化管理基础上，分类稳妥推进市管企业领导人员长效激励约束机制建设。

　　优化国资布局结构，在支持优势企业加快发展上有新突破。根据“80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业”的目标，出台进一步推动国资布局结构优化调整的实施意见，建立“引逼机制”，明确推进国资产业、资本和空间布局的路线图、时间表和责任人。

　　改革有风险，市场更是变幻莫测。对此，市委、市政府已经明确表示，将营造更加宽松的环境，鼓励大胆探索、改革创新、突破瓶颈，创造一些新办法、设立一些新制度。

　　文汇报记者 张晓鸣