习近平总书记强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。

　　今年上海市委头号调研课题即为“创新社会治理、加强基层建设”。上海市委书记韩正指出，要集中力量、扎实调研，一切从实际出发、尊重基层首创，摸清情况、理顺思路、拿出政策举措，真正解决基层建设中亟待解决的问题，扎实推进社会治理创新。

　　中国改革中的好多东西，都是基层创造出来的。推进社会治理创新，既需要宏观层面的“大设计”，又需要基层立足实际的“微创新”。只有上下联动，才能逐步转变传统的社会治理模式，为社会添活力。

　　日前，在杨浦区第四届区校理论研讨会暨区域化党建联盟思想成果共享推进会上，来自基层的代表和来自高校的学者，就如何推进基层社会治理“微创新”展开热议。值得关注的是，本届研讨会论文调研主要采取区校双方联合调研的方式进行，先由杨浦各有关委办局、社区根据自身实际提出选题内容，再由高校与区相关部门组成联合课题组共同开展调研。

　　宜居社区指标体系

　　该指标体系由复旦大学与五角场镇联合课题组制定和推出，将十八大提出的“五位一体”总体布局进行了细化和量化，分为社区空间、社区环境、社区安全、社区信息化、社区党建、社区自治、社区服务、社区文体、社区文明等9个一级指标，37个二级指标，120个三级指标，对宜居社区的建设评价体系进行了较为全面的描述。

　　以“社区文体”为例，分为社区文化、社区体育和市民教育三项二级指标，每项二级指标再细化成多项三级指标，且都有量化目标——培育精品文化和民族、民俗、民间“三民”品牌特色;创建上海市特级文化活动中心、特级图书馆和优秀市民文化广场;每个居委的文化团队不少于2支，每季度均有全镇性的群众文化演出和民俗文化展示活动。

　　社区健康服务业

　　同济大学与杨浦区卫生和计划生育委员会联合课题组认为：自医改以来，上海地段医院改为社区卫生服务中心，在其旗下又分若干个社区卫生服务站，从实际运行绩效来看，社区卫生服务站的医疗功能在减退，又未能发挥出康复护理为主要功能的特色。因此，社区卫生服务站要将工作重心调整到联系家庭护理病床方面，将家庭与社区保健服务作为核心工作。

　　由于现行的医保政策规定了病床的流转率，“医疗-护理-后续治疗”的循环过程在现行医保体制下如何破题是发展健康服务产业的一个重大命题。以区中心医院为核心，在其附近新设迁移一些康复护理机构，或开办一些二级医院分院，再配置相应的中医院和药房，引进经济型快捷连锁酒店，打造医疗康复护理产业带，可以有效缓解患者及其家属的困难。

　　创新社区养老模式

　　平凉路社区(街道)党工委、同济大学经济与管理学院联合课题组认为：构建新型的城市社区(街道)养老新模式，街道可按照社区、社会组织、社工、社区志愿者、社会服务“五社联动”的发展理念，强化社区服务体系建设，成立专业化社工师事务所，搭建街道社工互助平台，通过“政社合作、专业服务、项目运作、民主管理”的方式，并以规章制度建立、服务平台建设、人才培养评价、人力激励保障、专业服务开展、经费保障投入等方面为工作重点。

　　此外，还需强化社区居家养老宣传引导，营造社会敬老、社区助老、家庭养老和邻里互帮互助的良好氛围，加强社区养老信息化建设，利用大数据，提供差异化的管理与服务，满足老年人医疗、家政、餐饮、维修和娱乐等各种需求。

　　社区网络舆情应对

　　殷行街道课题组认为，网络上出现的质疑和批评，绝大多数网民都是出于帮助党和政府改进工作的诚意，因此，积极通过网络了解民意，问需于民、问计于民，及早发现问题处置问题，完全可以构建一个广泛参与的网络舆论的良好环境。当然，要做到这一点，必须建立网络舆情引导的骨干队伍。一是要在社区层面建立一支网络舆情信息员队伍，选择具有较高政治敏感性且具有网络特长的机关干部，社区、党群工作者，安排他们结合本职工作，在网上搜索与社区工作相关的带有苗头性、倾向性的负面信息或网络谣言，认真分析，去伪存真，同时也要搜集网民的合理化建议，及时转送有关职能部门。二是要在各居民区培养一支能够推动正面舆论导向的志愿者力量。在现有的社区优秀志愿者读报组成员当中发掘人才，鼓励民间力量积极参与，使这些草根意见领袖在关键时刻能发出正面的声音，传播正能量，有效地引导网络舆论走向。

　　文/卢冰