今年上海两会，上海市妇联在广泛听取全市各界妇女群众意见和建议后，提交《关于加强失独老人监护和帮扶的建议》，关注失独老人难以入住养老院、就医就诊难以及现有计生特殊困难家庭联系人实施困境等问题，建议探索适用于失独老人的医疗服务签字程序及就医陪护服务制度，并探索建立养老监护人制度。

提案介绍，截至去年6月，上海有7.12万计划生育特别扶助对象，其中独生子女死亡的特别扶助对象为2.55万人；独生子女伤残的特别扶助对象为4.57万人。在计生特殊家庭中，失独家庭情况最为特殊，随着失独老人逐步进入老年期，老龄化带来的养老、医疗等需求以及因无监护人而造成的一系列问题尤为突出。

尽管有《上海市计划生育家庭特别扶助制度实施办法》等文件和政策，不断加大对失独家庭等群体的经济扶助力度，近两年还配套了包括免费辅助就医服务、住院护工补贴保障机制、养老扶助和家政服务等多项服务，但失独老人还是面临诸多生活困难和需求。

提案建议，本市应进一步落实就医陪护服务，探索适用于失独老人的医疗服务的签字程序。医疗机构在对计划生育特殊家庭成员实施手术、特殊检查或治疗时，如无法取得患者本人意见又无法取得患者家属或关系人意见时，经主治医师提出医疗处置方案，在取得医疗机构负责人或者被授权负责人签字同意后实施。积极探索和推广失独老人就医陪护服务制度，探索购买社会第三方专业服务机构，辅助失独老人就医。

此外，本市应开始探索养老监护人制度，在长期护理保险中突出对失独老人的关注；对于本人有意愿、实际有必要入住养老院、护理院的失独老人，探索明确由政府担保的联系人为监护人的制度，联系和安排老人入住机构养老的有关事宜；考虑在全市选取一两家养老机构，开辟失独老人专区。提案还提出，应进一步夯实、规范计生特殊家庭联系人制度，酌情探索相关联系人成为法定监护人的做法。

作者：本报记者 李静
编辑：孙欣祺

来源：文汇

*文汇独家稿件，转载请注明出处。