《政府工作报告》显示，2019年上海大力建设普惠安全、托幼一体的托育服务体系，新开办托育机构231个、幼儿园37所。进一步加强小学生校内课后服务，开设小学生爱心暑托班556个。2020年上海要继续加强托幼一体化建设，将新增普惠性托育点50个，开设小学生爱心暑托班600个。

2020年预算草案报告中也提出，要制定学前教育生均经费基本标准，建立学前教育财政经费稳定保障机制。

上海在2018年印发《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准》（“1+2”文件），建立由市教委等17个部门组成的上海市托幼工作联席会议，搭建了市、区、街镇三级联动的综合监管机制。市政协常委、市妇联副主席翁文磊说，从2017至2020年，上海连续四年把社区托育点建设列为市政府实事项目，从而推动本市托育服务结构布局的优化。

有了相关文件“保驾护航”，随后的“资源整合”是托育机构发展的关键。翁文磊认为，闵行区可以成为被全市借鉴的经典案例：自2018年开始，闵行区全面布局，从街镇选址，挑选有经验的机构入驻管理，在各方力量的配合下，实现了每一个街镇开设一家普惠性托育机构，“价格低廉、服务专业，这才真正解决了市民托幼需求，‘一街道一普惠’模式为双职工家长‘减负’，对全面放开‘二孩’政策起到促进作用”。

事实上，2019年上海确实向孩子们交出了一份不错的“成绩单”。根据市教委最新数据，截至去年底，全市可提供托育服务的机构共有680家，各类托育机构共提供托额2.81万个，大约可满足47%有入托需求的适龄婴幼儿家庭，全市74%的街镇有至少1个普惠性托育点。

将孩子送入托育机构只是其一，开展科学育儿指导则尤为重要。翁文磊认为：“科学育儿，上海有一套经验——养育孩子，更是‘教育’家长。”上海目前已建立起“1+16+N”的0-3岁早期教养指导服务体系，全市16个区、900多个早教指导站覆盖所有街镇，适龄儿童家庭可以得到免费、就近的科学育儿指导；通过开展“育儿加油站”“亲子嘉年华”等公益活动、举办32场“科学育儿”大讲堂、提供“育之有道”App服务，年轻父母们可了解最新育儿知识。

“幼有善育”切中民生工作的一大重点，但托育资源分布不均、服务收费差距大、专业人才短缺等问题依旧比较突出。翁文磊说：“在上海中心城区，托幼一体化发展速度相对较慢——想要在寸土寸金的繁华之地拿出一定空间有些困难，亟须探索模式创新。”

随着托育机构的发展，家长对于机构标准与管理的要求也逐渐增多；如何满足多样化、差异化需求，成为不少政协委员关注的焦点。市政协委员王珏等人递交的一份联名提案建议，细化托育机构设置，可增加全日托、半日托、计时托管、周末“喘息”托管、微小园、家庭互助园等多种形式。

无论是市妇联的专题调研，还是人大代表、政协委员的观察，都发现在托育机构“从无到有”的过程中，职业教育师资与规范存在“短板”。为了解决幼教人才紧缺问题，市人大代表陈崎建议，制定激励政策加强幼教师资培养，同时建立长效培训机制，为不同层次幼儿教师提供相应的专业培训，“要让陪伴孩子长大的幼儿教师能够感觉到职业荣誉感与幸福感”。

作者：占悦
编辑：徐晶卉
责任编辑：戎兵

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