2020年6月5日-6日，2020年度长三角地区主要领导座谈会在浙江省湖州市举行。会议以“战疫一盘棋、夺取双胜利”为主题，全面分析了新形势下长三角一体化发展的新要求新使命，总结交流了2019年“芜湖会议”以来一市三省实施长三角一体化发展规划纲要的工作成效，审定了长三角一体化发展2020年度工作计划和重点合作事项清单，着重就落实“六稳”“六保”、践行“两山”理念、深化应急协同、加强产业链供应链协同等重大问题进行了深入讨论，研究部署了当前和今后一段时期共同推进的重大事项。

这是自长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略以来，长三角地区一市三省最高决策层又一次聚会，共议长三角区域一体化发展的重大事务，并将国家层面2019年出台的两大发展规划《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》和《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，以及沪江浙皖一市三省2018年出台的《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》逐步付诸决策实践的过程。更值得关注的是，在会议进行过程中，长三角一体化发展重大合作事项签约仪式同时举行，共计签约重大合作事项19项，涉及产业合作、科技创新、生态环保、交通互联等多个领域。

而且，这19个重大合作事项的签约主体，包含不同层级的政府部门和多元化的市场主体，既有长三角地区一市三省中省级政府与省级政府之间、省级政府部门与省级政府部门之间、地市级政府与地市级政府之间的合作，又有中央级国有企业与地方国有企业之间、地方政府与地方国有企业之间、地方国有企业与地方私有企业之间、地方私人企业与私人企业之间的合作。此外，还有由长三角地区重点产业、支柱产业的龙头企业和相关行业商会协会的主要负责人组成的跨地域、跨所有制的非营利性组织——长三角企业家联盟的正式成立。这显示出长江三角洲区域一体化进程，开始朝多层级、多主体、网络化的区域协同治理架构迈进，并呈现出突破单一政府层面的合作框架，向不同层级政府组织、市场组织和社会组织等网络化合作框架延伸和深化的新态势。

纵观1982年12月22日国务院成立上海经济区规划办公室（后被撤销）近40年来的长三角区域一体化发展历程，可以看出在市场化改革取向和国家发展战略双重导向下，一市三省逐步形成了“友好协商、规划引领、领域合作、项目带动、标准一体、绩效可期”的“24字合作方针”。最近两年来，在国家层面的“发展规划”与省市级层面的“行动计划”的引领与指导下，在“24字合作方针”的基础上，长三角区域一体化发展又呈现出“抓两头促中间”的新型发展战略态势，即“抓两头”，是指“顶层设计、规划引领、制度对接”和“基础设施、互联互通、标准一体”，“促中间”是指“产业集群发展、社会协同治理”。

一、顶层设计、规划引领、制度对接

2013年11月中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，从中央到地方，均相继成立了负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实的全面深化改革领导小组，中国的改革曾经是“摸着石头过河”，如今也到了越来越重视“顶层设计”阶段，其根本特征就是遵循“全国一盘棋”思想，构建以国家发展规划为战略导向，融规划、决策、执行、监督、评估于一体的治国理政治理架构，形成国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。

具体到长江三角洲区域一体化发展重大战略，一方面在国家层面通过成立领导小组及办公室，统筹协调，制定事关未来发展的中长期发展规划，以顶层设计推动规划制定，以规划引领推动制度设计；另一方面在省市层面通过长三角区域合作办公室及长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会，并与“承担决策议事功能的长三角主要领导座谈会，承担协调推进功能的长三角城市经济协调会市长联席会，承担统筹谋划、综合协调和督促落实功能的联席会议办公室和重点专题组”三层治理架构有机对接，以综合交通、科技创新、产业合作、生态环保、数字信用、文化旅游、社会保障、营商环境等为重点，以看得见摸得着的发展绩效为取向，制定年度工作计划和重点合作事项清单，建构区域一体化发展制度体系，将发展共识、区域规划、合作领域与事项、公共服务一体化制度融为一体，并围绕公共服务一体化制度，重点推进清单化、标准化、均等化、制度化与法制化“五化”进程。

二、基础设施、互联互通、标准一体

当今中国已经进入到城市群中国时代。推进以长三角世界级城市群建设以及上海大都市圈、杭州大都市圈、南京大都市圈、合肥大都市圈以及苏锡常大都市圈六大都市圈建设，基础设施一体化先行势在必行。

围绕打造三小时的世界级城市群和一小时的大都市圈两大发展目标，长江三角洲地区开始了包括“轨道上的长三角”铁路系统建设、省际公路建设、世界级机场群建设、港口航道建设在内的一体化综合交通体系建设，包括新一代信息基础设施、重点领域智慧应用、长三角工业互联网在内的数字长三角建设，包括油气基础设施建设、区域电网建设、新能源设施建设在内的跨区域能源基础设施建设，以及包括以长江为纽带，淮河、大运河、钱塘江、黄浦江等河流为骨干河道，太湖、巢湖、洪泽湖、千岛湖、高邮湖、淀山湖等湖泊为关键节点的省际重大水利工程建设。

在此过程中，需要中央有关部门和一市三省各有关部门按照标准一体、互联互通、分工合作、管理协同的原则，切实推进长三角跨区域基础设施建设，以看得见摸得着的发展绩效以及不断累积的体制机制改革成果催生制度创新成果，将长三角地区建设成为标准一体、城乡一体、区域一体的区域共同体、发展共同体、命运共同体和文明共同体。

三、产业集群发展、社会协同治理

长三角地区作为正在成长中的世界级城市群，其肩负的战略使命既包括引领全国高质量发展、打造当代中国发展强劲活跃增长极、增强集聚配置全球资源能力、参与全球合作与竞争，又包括完善当代中国改革开放空间布局、成为新时代改革开放新高地、引领区域一体化发展示范、率先基本实现现代化等重大目标和任务。其中，最为关键的两大任务是促进长三角产业集群发展以及推进长三角社会协同治理进程。

在当前因新冠肺炎疫情引发的国家发展格局与国际关系格局发生剧变与巨变的时代，促进长三角产业集群发展，通过分工合作、区域联动、整体合力，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，其意义十分重大，这也是新时代赋予长三角一市三省的新使命。

上海市重点智库供稿

作者：唐亚林

编辑：任思蕴
责任编辑：杨逸淇

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