蔡达峰

▲高考制度改革，必须致力于为考生和高校的多样发展消除障碍，实现双向自主选择

▲高考改革面临的选项，应该是促进多样发展和需求的分流，而不是分层次和等级，更不是为管控而把需要变得简单

▲现行的高考制度，使政府的责任最多，而考生和高校的关系最间接。深化改革，必然涉及政府职能的转变

高考需要改革。新近颁布的考试招生制度改革的实施意见，回应了社会关注的问题，调整了高考中一些内容和形式，并将对考生和高校产生新的引导作用。比如：高考、高中学业水平考、综合素质评价相结合的考核内容，将使考生的综合素质和平时表现得到更大的关注；招生计划的倾斜、考后填报平行志愿、取消录取批次、自选高中学业水平考试科目、高校自定综合素质评价使用办法、打通终身学习“立交桥”等政策，将为考生和高校提供更多的选择机会；全过程的公开和监督，将为高考提供更公正的制度保障等。

高考改革需要深化。这些新规定，基于高考的制度，包括从招生计划、命题、考试、志愿填报、到录取的基本程序，包括全国统一、分省实施的基本方式。显然，从考生和高校来说，从全社会对考试、成才、教育和公平的理解来说，制度本身比其环节的调整更具有影响力。高考制度是行政计划体制的产物，犹如计划经济中有市场但不等于市场经济体制一样，如果高考改革需要深化，难免要深入研究制度本身的问题。

高考制度的存在乃至改革，根本目的就是维护教育目标。这个目标，是考生和高校健康成长的需要，就是要让每年数百万考生和2000多所高校中的绝大部分，经过招生、报考和录取的过程，更加了解自己和国家的需要，更加善于选择，更加理性和成熟地面对自己的未来。如因高考而削弱了自信心或进取心，那不是高考对教育的应有功效。

这个目标，是国家的现实需要。基于我国基本国情，要实现“人才强国”战略，必须使数量巨大的学生成为数量众多的人才。人才众多不仅指数量，更指人才的多样性，千人一面不仅会削弱数量的优势，根本上不符合考生和高校的发展需要，也不是教育“统一管理”的目标。所以，高考制度改革，必须致力于为考生和高校的多样发展消除障碍，使他们以各自的特色和优势，自己形成相互需求、相互促进、各得其所、多样发展的格局。

为了这个目标，高考改革必须强调考生和高校的主体作用。考生升学、高校办学，这是受教育与教育的需求关系在高考中表现。这种需求既是数量的又是种类的，扩大招生以后，高考的主要问题不是录取总量，而是机会类型和提供方式。必须承认，考生和高校的需求是多样的，但在特定的选择方式下，它们会被维持或抑制。抑制得越多，越削弱录取机会和数量的优势，失望者也越多。维护人才多样的目标，就要维护和引导需求多样。而适合多样需求的最好选择方式，就是让考生和高校双向自主选择，犹如自由恋爱，双方对等、自己选择、自己接受。高考改革面临的选项，应该是促进人才多样发展，而不是分层次和等级；应该是促进多样需求的分流，而不是归一；应该是把总量变成更丰富的机会，而不是为管控而把需要变得简单。当然，这种选择方式不可能是机械的，或许也不适应行政习惯。

深化高考改革，必须完善基于主体权利和义务的选择规则，这是公平现实双方利益最大化的最有效的途径，也符合教育事业人人有责的道理。这种规则应该非常具体，明确规定考生和高校在申报、测试、录取环节中的一系列权利和义务。比如：考生在申报多少高校、被多所高校录取、放弃录取等方面的权利。高校在测试哪些考生、采用录取标准、决定不录取等方面的权利。这些权利是否受到计划名额、所在地区、录取批次等规定的约束等；这种规则必须有适用范围。政府维护考生和高校的合法权益，先要建立法律。每所高校要依法制定自己的规则，约束自身与考生的关系。高考制度不是概念和政策，而是所有这些法规的全体。

深化高考改革，必然涉及政府职能的转变。市场规则告诉我们，越是复杂的需求关系，越需要需求主体之间的直接沟通。高校总要招生，考生总要报考，这是社会的基本活动，政府总要监管，但监管责任和方式不尽相同。现行的高考制度，使政府的责任最多，而考生和高校的关系最间接。客观上，这是因为高考牵扯了太多的功能，被赋予了国家制度属性，需要政府主持。而政府的主持，又强化高考功能和性质。

深化高考改革，密切考生和高校的互动，政府先要破解自己的难题。在考生需求巨大而多样、学校和地区发展明显不均衡的局面下，考生和高校的自主选择确实有难度，政府难免不放心。但政府靠自己也难以保证公共资源配置和公共教育要求的正当性。比如，对高校而言，在分省命题和测试的前提下如何掌握统一的录取标准？招生计划如何服从教育不均衡的现实？招生范围如何服从财政投入体制的要求？高考关乎公共教育资源的分配，但它又是个体需要和统一要求权衡的过程，其结果是个性化的。

政府要保证高考机会公平，除了维护考生与高校的选择权以外，还应该在教育管理中维护平等，消除等级，减少差异，促进地区和高校发展机会的均衡，根本上为考生和高校的选择创造有利条件，也为自身从微观管理中解脱出来创造机会，乐观其成，集中精力加强宏观指导，维护公共秩序。如果教育不均衡，再引导需求集中，势必激化机会公平的矛盾。就像“春运”一样，外出打工、回家过年，本是民众两难的需求。政府既缺乏运输条件，又不能消除地区差距，还强调回家看看，岂不徒增大家的压力。

高考改革要深入制度，就得以更大的勇气和智慧，兼顾当下，关注未来，在顶层设计上把握趋势。期待着高考改革能够把考生与高校自主选择作为方向，让考生有更多申报和录取机会，促进高中形成特色。让高校有更合适自己的测评和录取的机会，促进教师选拔能力与高校教育水平的提高。让考生之间、高校之间有平等的地位，在更加开放和自主的前提形成公平秩序，使更多的考生与高校得到健康发展。

（作者为复旦大学副校长、民进中央副主席）