从1966至1980年的15年期间，在中国13个省区有计划开展的“三线建设”，国家共投入2050亿元资金，建成了1100多个大中型工业交通企业、国防科技工业企业、科研院所和大专院校，时间之长、参与之广、行动之快、覆盖面之大、影响之深远，在新中国建设发展史上是空前的。

当年曾用统筹法指导三线建设的著名数学家华罗庚，被三线建设者的精神所深深感动，他说：多难的数学题我都能把它解出來，但是我无法解出他们对党和人民的忠诚！

上世纪五十年代末，随着中苏关系走向破裂，中国原有的安全体系遭到动摇。1962年，先是爆发了中国与印度之间的军事冲突，又发生了古巴导弹危机——一场核战争与人类擦肩而过。

这样的国际形势，使得中国领袖们重新定位国家安全形势，在“早打、大打、打核战争”的战略判断下，一场轰轰烈烈的“三线建设”拉开了帷幕。

三线建设者们正在开凿隧道

三线建设工地

“加强三线建设，防备敌人的入侵”

1964年4月25日，总参谋部作战部的一份研究报告呈报到毛泽东的案头。报告分析了我国应对恶化的周边环境的不利因素：第一，工业过于集中，全国15个百万人口以上的大城市，集中了约60%的主要民用机械工业和52%的国防工业；第二，大城市人口过于集中，城市大都集中在沿海地区，防空问题尚无有效措施；第三，国家主要基础设施多集中在大城市附近，缺乏应付敌人突袭的措施；第四，所有水库的紧急泄水能力都很小，一旦遭到破坏，将酿成巨大灾害。并针对上述问题提出了应对之策。

毛泽东对此报告高度重视，作出批示：“此件很好，要精心研究，逐步实施。”

1964年5月15日至6月17日，中央在北京召开工作会议，讨论第三个五年计划。5月27日，毛泽东与刘少奇、周恩来等谈了自己的想法，他从存在着战争严重威胁的估计出发，指出三五计划要考虑搞一、二、三线的战略布局，加强三线建设，防备敌人的入侵。

6月6日，毛泽东在大会上进一步强调：

“只要帝国主义存在，就有战争危险。我们不是帝国主义的参谋长，不晓得它什么时候要打仗。决定战争最后胜利的不是原子弹，而是常规武器。在原子弹时期，没有后方不行。要搞三线工业基地建设，一、二线也要搞军事工业，各省都要有军事工业，自己造步枪、冲锋枪、子弹、炸药，有了这些东西就放心了。”

因此，中央工作会议决定，三五计划的重心由原定的“吃穿用”转向以三线建设为主。

三线建设区域划分示意图（攀枝花中国三线建设博物馆）

一、二、三线主要是按中国的地理区域划分的：一线，沿海和沿边省份；二线，介于一线、三线之间的中部地区；三线，内地的四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海7个省区及山西、河北、河南、湖南、湖北、广西6省区靠内地的一部分为三线，即“大三线”；一、二线省份的腹地又是本地的三线，即“小三线”。

中央工作会议后，国家计委为三线建设和进一步研究三五计划做准备。1965年1月，根据毛泽东的意见，中央决定成立“计划参谋部”，又称“小计委”，由石油工业部部长余秋里负责，集中在国务院办公。毛泽东指示“小计委”由周恩来直接领导。

遵照毛泽东的指示，余秋里以“准备打仗”和“三线建设”为主线，着手编制三五计划。6月16日，毛泽东在杭州听取余秋里关于编制三五计划的汇报，指出投资规模大了，少搞些项目，就能打歼灭战。小了能歼灭，大了歼灭不了。不要搞1000亿，搞个800亿、900亿。要留点余地在老百姓那里。这是个原则问题。总而言之，第一是老百姓，不能丧失民心；第二是打仗；第三是灾荒。计划要考虑这三个因素。

人们从四面八方奔赴三线

8月23日，周恩来在国务院第158次全体会议上说：“主席提出要我们注意三句话，注意战争，注意灾荒，注意一切为人民。这三句话，我想合在一起顺口点，就是备战、备荒、为人民。”

周恩来的概括，得到毛泽东的认可。1966年3月12日，毛泽东在给刘少奇的信中正式提出“备战备荒为人民”。由是，这个口号成为以三线建设为重点的三五计划的指导思想，并长时间成为此后国家的基本国策。按照这一指导思想，三线建设的总目标是：用10年至15年的时间，在内地建起一个工农结合、为国防和农业服务的比较完整的战略后方工业基地。

迅速凝聚起全国的力量

中央决定对一、二线建设采取“停”（停建一切新开工项目）、“缩”（压缩正在建设的项目）、“搬”（将部分企事业单位全部搬迁到三线）、“分”（把一些企事业单位一分为二，分出部分迁往三线）、“帮”（从技术力量和设备等方面对三线企业实行对口帮助）的方针，集中力量加强三线建设。

三线建设工地

三线建设分阶段实施，首先是西南、西北的三线地区，然后是湘西、鄂西、豫西的三线地区。在交通方面，建设成昆等铁路干线，修筑配套的公路及新扩建内河港口；在钢铁方面，建设攀枝花等钢铁基地；在煤炭方面，建设贵州六盘水等统配矿区；在电力方面，重点建设刘家峡等水电站以及青山等火电站；在石油方面，重点开发四川自贡的天然气；在机械方面，建设四川德阳重机厂等为国防建设服务的军工企业。

1970年开始编制的四五计划仍延续三五计划的指导思想，即按照毛泽东提出的“备战备荒为人民”的要求，集中力量建设“大三线”，力争在1975年建成部门比较齐全、工农业协调发展的强大战略后方。项目安排重点是在继续进行大西南建设的同时，重心逐步转向湘西、鄂西、豫西地区。

1976~1980年执行的五五计划，确定的三线建设主要任务是充实和加强，重点解决原建项目的配套，形成整体优势，安排一批紧缺的后续投入，进入收尾阶段。

三线建设宣传画（攀枝花中国三线建设博物馆）

为了加快三线建设，毛泽东果断提出：“好人好马上三线，备战备荒为人民”。在那个年代，这两句话迅速凝聚起全国的力量。

1965年3月、1966年1月、3月，中共中央相继批准成立了西南、西北、中南三线建设指挥部，分别由中共西南局第一书记李井泉、西北局第一书记刘澜涛、中南局第二书记王任重兼任各大区指挥部总指挥。

全国各地响应“好人好马上三线”的号召，把最好的人员输送到三线，把最好的物资设备配置给三线，被选中上三线的人，都感到无上光荣。各地400多万解放军官兵、技术人员、职工以及上千万民工打起背包，跋山涉水，奔赴三线，开始了战天斗地、无私奉献的风云壮举。这从三线重点“两点一线”（攀枝花钢铁基地、六盘水煤炭基地，成昆铁路）的建设上可见一斑。

“不是钢铁厂问题，而是战略问题”

对攀枝花钢铁基地建设，毛泽东高度重视，多次作指示：“攀枝花有铁有煤，钉子就钉在攀枝花。”“攀枝花不是钢铁厂问题，而是战略问题。”他还急切地催促：“攀枝花建不好，我睡不着觉。”“你们不搞攀枝花，我就骑着毛驴去那里开会，没有钱，拿我的稿费去搞。”这些充满情感的话，引起大家的强烈共鸣。1965年3月4日，毛泽东亲自批示同意建设攀枝花特区，后又委托周恩来主抓攀钢建设。

来自全国各地的10万建设大军集聚金沙江畔这个“七户人家一棵树”的荒芜村落，“天当罗帐地当床，金沙江是大澡堂；三块石头架口锅，帐篷搭在山窝窝”，“白天棒棒（抬东西的木棒）压，晚上压棒棒（木棒搭成的床）”，在极端艰苦的条件下，拉开了攀枝花开发建设的大幕。他们充满感情地说：“攀枝花建不好，毛主席睡不着觉，我们能睡着觉吗？”慨然表示：“不想爹来不想妈，一心建设攀枝花，不出铁不回家。”

随着一声声爆破巨响，攀枝花建设工地沸腾了。按设计标准，建一个150万吨的钢铁厂，至少要5平方公里平地，可攀枝花连1平方公里的平地也没有。建设者硬是在2.5平方公里的弄弄坪山坡上，搬走了2.5亿立方米的岩石，采用台阶式布置，螺旋式地把一个大型钢铁厂建在三个大台地上。

建市初期一片荒凉的攀枝花（图源：云上攀枝花）

1969年3月，周恩来代表党中央发布号令，要求攀枝花1970年7月1日前出铁，向党成立49周年献礼。“七一出铁”成为攀枝花建设者的共同目标和动力。当时攀钢铁矿主要由兰家火山矿提供，但矿山高达1600多米，如果修建铁路，肯定影响工期。工程兵群策群力，从矿山顶部挖掘一条贯穿矿体的垂直隧道，使矿石顺势而下，再通过矿车运走，不仅节约了资金，更赢得了时间。一号高炉当时只完成工程量的27%，时间紧、任务重，建设者吃在工地，住在现场，日夜加班连轴干，用布满厚茧的双手托起了一号高炉。

1970年7月1日，攀枝花首次出铁，在建设者的欢呼声中，奔腾的铁水，飞溅的钢花，显得格外壮观。就在这一年，发电厂、选矿厂、焦化厂陆续投产。也是在这一年的7月1日，成昆铁路全线建成通车。攀枝花生产的钢铁通过这条铁路线，输送到重庆常规武器生产基地。三线建设布局，在这一天被盘活了。

三线建设者们艰苦的作业场景（图源：云上攀枝花）

“没有条件创造条件也要上！”

六盘水煤炭基地是与攀钢配套的煤炭供应地，在贵州西部煤藏丰富的六枝、盘县、水城三县境内开发建设。基地取三个地名的头一个字，诞生了“六盘水”这个地名。

1965年，来自全国25个省市的13万名基建工程兵、技术人员、职工以及50多万吨物资，4000多台机器设备，陆续集聚六盘水。

“四川太阳云南风，贵州下雨如过冬”。各地的“好人好马”进入贵州这片充满神秘色彩的“夜郎之国”，油毛毡棚、芦席棚、草棚之类简易房雨后春笋般地出现在群山沟壑之中，他们自嘲为“五风楼”，即地面和四面都透风。不少地势低洼的简易房，碰到下大雨，早上鞋、盆漂了一层。但大家乐观以对，用自己的青春和汗水谱写下一曲曲创业之歌，创造出了一个个时代奇迹。

建设者们艰苦的生活条件

煤矿开采需要大量配套设施，电力、交通基础设施建设是当务之急。架电线的水泥电线杆一吨多重，全部靠人力一根一根地抬上山；施工用的水泥，甚至和水泥用的水，也是人挑肩扛，一点一点运上山顶。

有一支20多岁的女兵组成的架线队，把高压线从几百米的山顶铺设到山下的矿区，为赶工期，女兵们不顾摔伤的危险，把25公斤重的一捆捆电线套在身上，然后从山坡上往下滚，滚到山下，电线也就放完了。她们用这个办法，很快就架起了高压银线，把电力送到各个矿山和施工现场。

1965年夏天，六枝矿区建设碰到第一块难啃的硬骨头：修建一条10公里的地宗铁路专用线。这条专线经过的地形极复杂，需要打2个隧道，跨5座大山，填8条深沟，架4座桥梁，筑10孔涵洞。施工缺乏机械设备，甚至连钢钎、大锤等原始工具也只能平均5人才有1件。

矿区指挥部发出号召：“有条件要上，没有条件创造条件也要上！”建设者高呼“战晴天，抢阴天，刮风下雨当好天，加快建设大三线”的豪迈口号，日夜奋战在工地上。1965年12月31日，地宗铁路专用线正式竣工通车，六枝矿第一列满载煤炭的列车在一片欢呼声中缓缓驶出矿区。

三线建设现场

为加快六盘水的建设，煤炭部决定，由山东老矿区的工程队伍包建水城矿区，河北老矿区的工程队伍包建盘县矿区，河南老矿区的工程队伍包建六枝矿区。三大煤矿区原定1970年达到770万吨的生产能力，结果1968年就实现了这一目标，提前了整整两年时间。

在“气死猴子吓死鹰”的地方安营扎寨

成昆铁路是“两点一线”中“资格”最老的一个，早在1958年就动工兴建了，但受经济条件制约，时建时停。1964年，三线上马之初，毛泽东强调：“如果材料不够，其他铁路不修，集中修一条成昆路。”

成昆铁路全长1096公里，穿越地质大断裂带，是一条在世界筑路史上堪称奇迹的铁路。1964年9月，以铁道兵为骨干，40万筑路大军重新开到成昆铁路建设工地，在那些“气死猴子吓死鹰”的千山万壑中安营扎寨。

许多战士付出了宝贵的生命。譬如打炮眼，一人掌钢钎，一人抡大锤，突遇山体塌方，坐在地上掌钢钎的人来不及躲闪，当场牺牲。那时铁道兵每一个团都有一个烈士陵园，掩埋烈士少则四五十人，多则七八十人，整个成昆线每一公里就有一位建设者长眠在青山之中。铁道兵就这样以牺牲自己的健康甚至是生命为代价，用血肉之躯扛起了一条钢铁大动脉。

成昆铁路隧道施工场景

在数百万建设大军中，还有一支特殊的群体，他们就是国防科技人员。1965年8月，中国工程物理研究院（九院）从青海迁至四川梓潼，院本部设在梓潼长卿山，各研究所则分散设于龙门山和剑门山几个县的莽莽群山之中。

邓稼先、王淦昌、朱光亚、于敏、陈能宽、周光召、程开甲、彭桓武、郭永怀等享誉国内外的顶尖科学家隐姓埋名，云集此处，带领一批年轻的大学生们，白天挑砖、抬瓦搞基地建设，夜晚挑灯夜战学理论、学专业，投入到原子弹和氢弹的研发之中。

仅仅用半年时间，就完成原子弹的理论设计方案；事隔不到一年，又研究完成氢弹的设计方案。九院副院长郭永怀组织完外场试验，返京汇报试验成果，因飞机着陆失事而遇难，他和他的警卫员紧紧抱在一起，装有绝密资料的公文包紧贴在烧焦的遗体胸前。

位于四川梓潼的“两弹城”

两弹的研制成功，构成解放军战略导弹部队的强大阵容，我国综合国力和国际地位也随之提高。这里被誉为中国“两弹城”。张爱萍上将曾赋诗赞道：赠九院同志：二十二年难忘情，崎岖道路信踏平。屡建奇功震寰宇，更创奇迹惊鬼神。

“使西南荒塞地区整整进步了50年”

广大建设者在火热的三线建设战场，十数年如一日，攻坚克难，创业创新，用辛勤的汗水和心血，浇铸出一座不朽的历史丰碑，战略大后方的建设目标基本实现，经济布局的调整优化初具雏型，弥足珍贵的精神财富泽被后世。

国防工业得到重点发展，形成了稳固的战略大后方。到1975年，三线地区国防工业的固定资产和总产值，主要产品的生产能力、技术能力和设备水平等，都超过了一、二线地区，达到了预定的建立战略大后方的目的。

改变了全国生产力布局，为西部大开发奠定了坚实基础。三线建设建成的一大批工业交通项目，带动了当地资源的开发利用，显著提高了中西部生产力水平，改变了工业集中地区远离原料产地的经济布局。到1978年，内地和沿海的工业总产值已形成四六开的格局，内地工业固定资产原值占全国的56％，促进了西部地区经济与社会的发展。

三线建设中崛起的新城市——攀枝花

先后建设了贵州六盘水、河南平顶山、四川宝鼎、陕西韩城和铜川等50多个统配煤矿基地；建成了湖北葛洲坝、四川龚嘴和映秀湾、贵州的乌江渡、青海龙羊峡、甘肃刘家峡以及陕西秦岭、四川夹江、湖北青山等大中型水电站和火电站68座；开发了四川自贡、陕西长庆、河南中原油田、湖北江汉油田等8个油气田。到1975年，三线地区年煤炭产量达2.12 亿吨，年发电量达635亿度，形成了500多万吨原油、50多亿立方米天然气的开釆能力。

三线建设的重点区域是中西部，国家投资持续时间长，支持力度大，在一定程度上缩小了与东部沿海地区的差距，成为后来西部大开发的基石。

催生了一批新兴城市，提升了中西部城镇化水平。三线地区经过3个五年计划的建设，资金的大投入、人员的大流入、资源的大开发，带来了要素的大集聚。形成了兰州、湘中、西宁等以原材料和加工工业为主的工业区，成渝、关中、鄂西等制造业工业区，建成了攀枝花钢铁基地和六盘水煤炭基地，兴建了刘家峡水电站和葛洲坝水利枢纽工程。为这一方经济发展、社会进步、文化繁荣积蓄了强大能量，催生了几十个中小工业城市，“钢城”攀枝花，“煤都”六盘水，“汽车城”十堰、“镍都”金昌（甘肃）等一批新兴工业城市在中西部的荒山僻野上拔地而起。

穿越高山峻岭的成昆铁路

城镇化迅速辐射和影响了秦巴地区、乌蒙山区、大小凉山、横断山区等落后地区，促进当地居民思想观念、生产方式、生活方式乃至风俗习惯的改变。据当年四川甘洛县一位老彝民讲，成昆铁路修筑前，他们连牙膏都未见过，由于大量职工的进驻，才知道牙膏是洁牙的必需品。著名社会学家费孝通实地考察后曾评价：三线建设使西南荒塞地区整整进步了50年。

当年用统筹法指导三线建设的著名数学家华罗庚，被三线建设者的精神所感动，他说：多难的数学题我可能能解出，但我无法解出他们对党和人民的忠诚！三线建设者中的相当一部分退休后仍留居三线地区，子孙后代继续为第二故乡建设和发展奋斗，世人感叹：他们“献了青春献终身，献了终身献子孙”。

为“三线建设”奉献了青春的建设者们

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