1843年开埠怎么会选择上海呢？

鸦片战争以后，在1842年的8月，清朝跟英国签订了《南京条约》，又称《江宁条约》。根据这个条约，清朝要五口通商，要开放，上海是规定开放的五个通商口岸之一。到了1843年10月，中英又签订了《虎门条约》，这个条约规定英国的军队拥有常驻通商口岸的特权，并允许英国人在通商口岸租地建房。

到这一年的11月8日，英国派驻上海的领事巴富尔到达上海。第二天，他就向驻在上海的分巡苏松太兵备道宫慕久要求租房子，要建领事馆。这个道台因为驻在上海，所以一般人就叫它上海道。到了14日，巴富尔就自己通告领事馆的设立，以及领事馆的位置，又单方面划定从上海县城到吴淞的地方作为上海的港区，从苏州河河口到洋泾浜（今延安东路外滩一带）为洋船停泊的区域。同时，他宣布11月17日上海正式开埠。这是英国人单方面宣布的，尽管当时清朝政府的道台宫慕久事先没有同意，但是也没有提出异议，实际上就是默认了。所以我们现在就把1843年11月17日这一天作为上海开埠的日子。

但《南京条约》没有规定具体怎么开埠，那么接下来怎么开呢？所以巴富尔就与宫慕久谈判。1845年11月29日，双方签订了《上海土地章程》。以后又有三次大的增改。根据这个章程，划定东面到黄浦江，南面到洋泾浜，北面到李家场，面积共830亩的地方，作为英国人的居留地，这就形成了英租界。当时规定，英国人可以在租界里面建立自己的居民点，在那里租地建房，办产业，将其作为一个通商的口岸。每亩地的租金统一为每年1500文铜钱。到1848年11月，英租界已经扩大到2820亩，西面已经到了今天的西藏路，北面到苏州河。我们一般称为租界，英国人自己称为“settlement”，居民点。首先就划定了在上海县城的外面一片地方，那就是英租界，叫“British Settlement”。

清道光二十七年（1847）上海道台咸龄签发的道契

美租界是1848年设立的，但当时没有正式划定地方。到了1863年6月，美国驻上海的领事和上海道台划定了它的界址。但是，同年9月，美租界就和英租界合并。因为当时美租界划的地方很大，但里边还没有什么工厂、码头，空地还很多；而英租界里面人口多，土地也贵。所以他们双方商量，就把两个租界合并了，因而美租界存在的时间并不长。

经过这两次的扩展，到了1899年，租界的面积达到33503亩，正式定名为“公共租界”，英文叫“Shanghai International Settlement”。以后租界又想出个花招来——越界筑路。什么叫越界筑路呢？就是租界方提出来，他们跟华界没有道路联系，所以他们先把道路筑到租界外面，从租界延伸出来，比如虹桥路。筑了道路以后，他们又提出来要保证道路的管理治安，就把警察派到这条道路，然后找借口把这条路、路旁边的地划为他们的地方，实际上就变相地扩大了租界占地面积，虽然在法律上这不是租界，但很多事情都直接归租界管。中国人也很喜欢利用越界筑路地区，因为越界筑路地区的房价一般要比租界里面便宜，但是治安和市政管理往往都是租界管的，比华界管理得要好。比如鲁迅住的那个地方，就属于越界筑路的地方。他从家步行没多远，进入四川路就是租界了，但他住的地方不是租界。包括以后左联活动的场所，好多都是在越界筑路的地方。这些地方的特点就是房子质量都不错，房价比租界里面便宜，治安由租界来管理，有什么事要进入租界比较容易。上海有些红色文化地点设在这个越界筑路的地方，因为在这里有些事情租界管不到，又便于跟华界和外界联系。

公共租界的警察

就这样，公共租界在3万多亩的基础上，实际上控制的地方要更大，包括今天的杨浦、虹口、黄浦、静安等区——有的全部是，有的大部分是。由英租界、美租界合成的公共租界，所占的地方最大。

法国人也不落后。在1849年4月，法国驻上海的领事就用跟英国同样的方式，获准设立了法租界。它的最初面积是986亩，后来经过多次扩展，到1914年，面积达到15150亩，英文叫“French Settlement”。

当时上海县城的外面就是法租界，再往北是公共租界，从苏州河边上西藏路以东，一直到虹口、杨树浦。上海作为一个城市，它的主要部分是由租界构成的。租界外面有两块地方，北面叫闸北，南面是原来的县城，就是南市，属华界。一直到改革开放，上海城市的主要部分还是原来的租界，闸北、南市相对来讲不如这些地方发达。

上海租界地区示意图，1910年实测绘制

租界里面本来是不准许华人租房租地的，但是小刀会起义爆发，在太平天国战争期间，有大批华人迁入租界，其中不少是富人，有资产，租界当局是很乐意留下这一批华人的。1854年，英国领事阿国礼、美国领事马辉、法国领事爱棠提出重新修订《土地章程》。三国领事共同签署新土地章程十四条，在租地人大会上通过了《上海英法美租界租地章程》，确定租界范围为原来的三倍，外人租地可直接呈报各国领事并转上海道台查核，默许华人租地。华人就合法地在租界里面居留下来了。当时租界为了安置这么多新进来的华人，就出现了我们现在讲的石库门，一种从英国引进的联排式的建筑，为了适应上海和华人的需要，又加上一些中国元素，并作了改造。租界名义上并不是由各国政府管理的，而是自治的。由纳税人选举成立董事会，由董事来管理，英文叫“municipal council”，就是市政管理委员会，中文译为“工部局”。因为一开始只有洋人可以在租界里面租地、建房、办产业，当然税是他们纳的；但是华人可以去租地建房以后，很多产业都是华人办的，那么华人也成了纳税人，而且有的华人纳的税比洋人还多，这样华人就抗争，要求在工部局里面增加华人董事席位，后来也就出现了华董。这是在重新修改了《土地章程》以后的事情。

公共租界工部局大楼

1941年太平洋战争爆发，日本军队占领接管了公共租界，但是还保留了租界的名义。中国当时参加了反法西斯同盟，所以要求英国、美国修改不平等条约，放弃原来的治外法权，取消租界。1943年，中国跟美国、英国签订了新的条约。新的条约规定，美、英放弃在华的治外法权，将租界交还给中国政府。但上海已经被日本占领，这个时候中国的合法政府已经迁往重庆，没有办法真正来履行这个手续。日本人一方面占领了上海，另一方面为了欺骗亚洲人民和中国人民，又打出“大东亚共荣圈”的旗号，声称他们要把亚洲人民从西方殖民主义手中解放出来，于是日本就把租界交还给了汪伪政府。至于法租界，因为法国投降德国以后，组织维希政府，所以它也宣布把租界交还给中国，实际上也是由汪伪政府接管的。等到抗战胜利以后，中国政府才正式履行法律手续。所以租界实际上到1943年就不存在了。

日军进入租界

上海开埠以后，只有过英租界、法租界、美租界、公共租界这四个租界。同时存在的要么是英租界、法租界、美租界，要么是公共租界、法租界，从来没有其他租界。现在有的影视剧或书籍中提到“日租界”，这是错的，因为日本从来没有在上海正式设立租界，上海并没有日租界。那么为什么大家会有这样的误解？因为在上海的日本人大多数聚集在虹口，加上一些日本人横行霸道，租界当局奈何他不得，就给人造成一种错觉，认为这里是日本人的租界，其实是没有的。至于其他国家，更没有租界了。

文章摘自上海通志馆承编，葛剑雄著：《海纳百川上海源》，原题《开埠与租界》

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