▲静安区市场监管局主动向国家食药监总局争取有关“非特化妆品”的相关政策便利落地。未来，“慢五月”的口红将尽快实现与海外同步，提速至“新鲜日贩”。图为化妆品专柜上摆放着琳琅满目的口红。（袁婧 摄）

制度供给的主体是政府，它是政府部门公信力和行政效能的代言。从去年年底的市委全会会场，到今年的上海“两会”会场，这个词的热能持续散发，辐射到了会场之外：结合正火热进行的大走访大调研活动，面对层出不穷的新情况新问题，政府部门通过努力补上制度供给短板，增强制度供给的及时性。

静安区相关职能部门组团到一线调研走访，不到一个月就收集到100多个颇具行业共性的现实问题。面对记者的采访，静安区投资办主任龙芳一下子抛出三个鲜活生动的案例，为“制度红利”提供了鲜活的注解。

将“慢五月”口红提速至“新鲜日贩”

一款进口口红，从海外面市到“登陆”国内专柜，仅产品注册审批就需要四五个月。这将近五个月时间，即便商家能等，追逐时尚的消费者却坐不住，海外代购因此火热。

静安区分布着上千家化妆品企业，行业密度为上海之首。全球化妆品龙头企业欧莱雅、玫琳凯、希思黎等，都在静安区设有总部，据不完全统计，这些企业年销售额超百亿元。去年，进口非特殊用途化妆品　(以下简称“非特化妆品”)“审批改备案”试点政策在浦东新区施行。这意味着该区域的进口非特化妆品审批政策由“到国家部委申请产品注册”简化为“在浦东新区当地申请产品备案”，审批时限大幅缩短为五个工作日。

然而，该试点政策仅面向在浦东新区口岸进口且在浦东新区注册的企业。这让静安区域内的化妆品“大佬”坐不住了。数据显示，静安区内重点化妆品企业主要依赖进口产品，其中大部分为“非特化妆品”。比如，娇韵诗、莱珀妮等企业，进口产品占比100%，其中“非特化妆品”占80%以上。在静安区无法享受进口非特化妆品备案的试点政策，成了这些化妆品巨头们的痛点。

大调研活动中，静安区投资办为重点化妆品企业组织了一场座谈会，区审改办、区商务委、区市场监管局、区税务分局等职能部门纷纷前来倾听行业的共性诉求。很多企业道出了自己的纠结：留在静安区，就要接受“慢好几拍”的上柜速度；企业全部搬去浦东新区，又是一项非常浩大的工程——需要重新申请注册公司，重新搭建中国区域的管理架构、业务流程和物流体系。

静安区相关职能部门积极与上级有关部门沟通，并努力与中央、市级机关及横向职能部门就贸易便利化领域的配套支持政策进行协调，力争突破政策瓶颈。比如继续与上级部门沟通，提升化妆品行业的贸易便利化程度；加强与上海出入境检验检疫局、上海海关合作，在区行政服务中心设立办事窗口，为进口化妆品检验提供便利；同时，争取让静安区特殊企业、A类企业同等享受自贸试验区内诚信企业海关差异化监管试点政策等。

在市食药监局支持下，静安区市场监管局主动向国家食药监总局争取有关“非特化妆品”的相关政策便利落地。未来，“慢五月”的口红将尽快实现与海外同步，提速至“新鲜日贩”。

一次被推迟的“带量采购”背后

很少有人知道，静安区还有一个别名叫做“药谷”：在静安区纳税的国内外知名药企或分支机构共百余家，它们中既有大名鼎鼎的辉瑞、赛诺菲、施贵宝、礼来等制药企业，也有在全球医药分销领域数一数二的康德乐、武田等；国内著名医药企业，如国药、雷允上等也纷纷落户于此。

去年，医药领域新政频出，国家及上海市医保目录相继修订，上海市第三批纳入医保药物名录的“带量采购”方案出台。静安区域内很多医药企业却由此陷入困顿——彼时的带量采购方案中，原研药和仿制药几乎是“同台竞技”，唯一可以比拼的就是价格，这对于那些拥有原研药的大药企来说没有多少优势。

静安区相关职能部门走访调研时，不少龙头药企提出，仿制药质量良莠不齐，希望政府能从患者利益和医疗质量角度出发，在国家出台有关仿制药一致性评价目录后再执行带量采购。静安区政府立刻召集相关职能部门专题会商、核实情况，并委托相关部门与市医保办反应情况。经多方努力，医保部门对纳入第三批的药品品种重新进行了风险评估，最终使得第三批带量采购以更合理的规则和方式得以推进。

“推送”场地、证照，还“推送”总部升级

西诺德，一家牙科设备公司，注册在静安区，但因经营场地需求而在外区办公。前不久，该企业的办公租赁合同到期，企业医疗器械经营许可证有效期也将结束；新办公场地的落址进程，直接关系到证照延续的时间，也关系到企业的经营稳定。

静安区相关部门在走访中获悉这一信息，立即召集相关部门开展组团式服务，主动为企业“推送”新的办公场地。为避免企业在申请换发新许可证时因办公场地变更出现空隙，静安区市场监管局跨前一步，帮助企业先行申请许可证延期，提前规避了企业因证照问题影响经营的情况。

西诺德搬回了静安区，顺利换发了新证。

不久，西诺德与登士柏合并，成为全球最大的专业牙科产品和技术制造商。在重新梳理、搭建中国地区业务架构过程中，西诺德强烈建议将中国区总部放在静安区。静安区商务委、区投资办也不断上门拜访，为其业务整合购并及相关行政审批事宜提供辅导和服务，并就跨国公司地区总部的相关政策和待遇进行了宣传解释。经慎重考虑、比选后，西诺德中国地区总部最终落子静安区，在区商务委支持下，正在向市商务委申请跨国公司地区总部相关资质认定。（记者 顾一琼）

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