昨天，杨浦区宣布取消辖区11个街道的招商引资职能，成立区投资促进办公室、区投资服务发展中心和六个分中心“接盘”招商引资工作。招商引资考核指标和奖励全面剥离后，街道的工作重心将转移到公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作上。

撤街道经济科，建全新招商体制

2014年，上海市委将“创新社会治理、加强基层建设”列为一号调研课题，调研成果提出，要把取消街道的招商引资职能作为创新社会治理、加强基层建设的重要举措。

一号课题调研报告指出，街道招商引资，“局部小受益，整体大受损”，影响市场秩序和营商环境，容易引发廉政风险，还牵扯了大量本应用于社会服务的人力资源和工作精力。以杨浦区为例，全区11个街道共有约400人从事招商引资相关工作，取消街道经济科设置之后，129人被选调到区投资促进办公室，另外270人由街道自行组织分流，充实到管理和服务岗位。原先由经济科承担的安全生产、统计等事务，调整到街道其他内设办公室。

行政机关、事业单位、全资国企“三位一体”的模式，是杨浦区新确立的招商体制。杨浦区区长谢坚钢表示，今后区里不再给街道任何招商引资的考核奖励指标和奖励措施。区里组建投资促进办公室，承接街道的招商引资职能，作为区投资促进工作的主管部门，会同产业主管部门、区属国企共同做好招商引资工作。区投资促进办公室下属的事业单位区投资服务促进中心，更名为区投资服务发展中心；同时组建杨浦经济发展有限公司，作为区全资公司承担招商平台功能，下设六个分公司。

取消街道招商，不影响经济发展

招商引资是做好经济工作的最主要抓手，对于以发展为第一要务的杨浦区来说，取消街道的招商引资职能，影响不可谓不大。杨浦区副区长唐海东告诉记者，杨浦区各街镇招商引资所创造的财收约占全区总量的1/3，招商引资体制的调整，需要一个时期来消化磨合，目前首先要确保职能的稳定承接。

新的招商部门，在机构设置上“就地翻牌”，“三位一体”机构在原来区投资服务促进中心的办公场所办公，六个分中心在原来各街道办事处办公场所之外的招商分中心办公。对企业来说，分中心只是变了一个名称和归属部门，地址和位置都没有变。人员上，被选调到区投资促进办公室的大多是街道的骨干，基本上保留了街道招商引资队伍的核心力量。

“取消街道招商引资职能，不等于不发展经济。在充分预估这一变动对经济发展的短期影响基础上，我们有信心做好今年的经济工作。”唐海东表示，杨浦区今年的经济发展目标是“看住存量，争取增量”，确保平稳增长。目前看来，区级财政一季度增幅有望达到8%。

设立专项经费，补招商奖励缺口

招商职能剥离之后，街道的工作重心要转移到公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作上。“过去，街道的书记、主任背着指标压力，很难把注意力和工作重心从招商工作上移开。现在区里要求他们在优化公共服务环境上下功夫，服务好居民和企业。唯有这样，街道政府的职能转移才能切实进行。”唐海东说，街道停止招商引资，并不是说服务企业的工作也停止了，街道还是要充分发挥属地管理优势，及时回应企业需求。

过去，街道开展招商引资工作，区里有相应的招商引资奖励。各街道自行支配奖金，不光用于招商引资，也用于救助、维稳、社区民生等基层事务。今后，这部分“桌子底下的东西”都要搬到台面上来。考虑到街道正常工作的需求，区级财政给11个街道各安排了一笔机动经费，以弥补招商引资奖励取消后的经费缺口。唐海东说：“这是个过渡性的安排，等招商引资体制理顺了，我们会根据每个街道的人口、工作任务、工作人员数量等因素重新核算这部分经费。”

文汇报记者 钱蓓