周锦尉

核心观点

宪法集中体现着人民的权利和权益。宪法的实施，从根本上保证人民权利的实现，体现人民权益的保护。正是在宪法实施中，维护宪法、执行宪法规定的言行及相关的人们会得到肯定和褒扬，而违宪的言行及相关人员则受到批评和制止，由此表现出宪法的权威

习近平总书记在我国首个国家宪法日之际作出重要指示：“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证”。昨日的国家宪法日，各地各媒体展开宪法学习和宣传热潮，极大地增强了全民的宪法意识，是贯彻党的十八届四中全会精神，推动依法治国战略前行的扎实一步。

建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作

建国以后，毛泽东同志领导了“54宪法”的制定。经历“文革”的曲折，新时期拨乱反正以后，在改革开放的启动阶段，邓小平同志领导了“82宪法”的制定。新的发展阶段，以习近平同志为总书记的党中央设立国家宪法日，重新强调建设法治中国须臾离不开这部根本大法。

习近平同志在十八大接任总书记以后的2012年12月4日，在纪念现行宪法公布施行30周年大会上作了重要讲话。他指出：“全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作”；“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”

列宁形象地说过：“宪法是一张纸，一张写着人民权利的纸。”宪法集中体现着人民的权利和权益。宪法的实施，从根本上保证人民权利的实现，体现人民权益的保护。正是在宪法实施过程中，维护宪法、执行宪法规定的言行及相关的人们会得到肯定和褒扬，而违宪的言行及相关的人员则受到批评和制止，由此表现出宪法的权威。

实施宪法，首先要坚持正确的政治方向。维护宪法、实施宪法，并非风平浪静。“树欲静而风不止”，西方敌对势力不时抛出“宪政民主”的货色，兜售他们那一套东西，偷梁换柱、以假乱真。有些善良的人们以为，“我们说依宪治国，他们也说到宪政民主，似乎是一回事”，其实，西方的“宪政民主”直接与政治上的“三权分立”、“多党制、两党制”、“军队国家化”、“教育非意识形态化”联系在一起。对此，我们应有鲜明的政治观点和立场，坚持我们的依宪治国，而决不能让西方那一套污染我们的政治空气。

我国宪法的核心思想、主体内容、基本要求，规定了中国特色社会主义政治发展道路。主要包括人民民主专政的国体；国家的根本政治制度：人民代表大会制度（政体）；国家的基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族自治制度及基层群众自治制度；爱国统一战线；社会主义法制原则，民主集中制原则，尊重和保障人权等等。宪法确定的这些制度和原则，我们必须长期坚持，全面贯彻、不断发展。

宪法是全社会必须遵守的最高行为准则

实施宪法，要以宪法为核心，实施好已经形成的社会主义法律体系的各种法律法规。我国在2011年3月10日正式宣告“中国特色社会主义法律体系形成”。国家有效法律有242部（宪法类、民法商法类、行政法类、经济法类、社会法类、刑法类、诉讼及非诉讼程序法类共七大类），国务院行政法规有738件，地方法规有5000多件。国务院和地方规章有40000多件。在这个法律体系中，宪法是根本大法，也称为“母法”，其他法律法规则是“子法”。“母法”的实施离不开各种“子法”的实施。邓小平同志在十一届三中全会上说过，法制建设上要做到“16个字”，即“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，从目前的法律实施情况看，“有法可依”的任务基本完成，当然还有“立、改、废、释”的任务，而做到“后面的十二个字的任务”，还存在不理想的情况，任务相当艰巨。习近平总书记在今年9月5日庆祝全国人民代表大会成立60周年的讲话中，在提出“坚持人大制度、与时俱进完善人大制度”的五项任务时，没有依照原来人大工作立法、监督、代表工作、自身建设的常规顺序，在第一条立法工作之后的第二条，提出了“加强和改进法律实施工作”，可见将“法律实施”工作放到重要的议事日程上，其中的针对性，可见一斑。

实施宪法，着眼点在于切实保障公民享有权利和履行义务。公民的基本权利和义务是宪法的核心内容，宪法是每个公民享有权利、履行义务的根本保证。习近平总书记说：“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。只有保证公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的权利和自由，宪法才能深入人心，走入人民群众，宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动。”“微信朋友圈”在党的十八届四中全会以后传递着一条信息“十大案件对依法治国战略的推动”，其中有“佘祥林案：杀妻罪犯因‘亡妻’归来获赦，坐牢11年”，有“赵作海案：即河南版‘佘祥林’，2010年赵翻案，中国确立‘非法证据排除规则’”，有“孙志刚案：2003年3月，湖北青年孙志刚在广州遣送站被殴打致死，国务院颁布《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》，将遣送站改为救助站”，有“邓玉娇案：宾馆女服务员受侮辱反抗时意外刺死官员，震动全国，最后被释放”等等，这些案件都涉及人民群众的权益和命运。

党的十八届四中全会《决定》说：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”老百姓“心中有杆秤”，对十八大以后的变化和进步高度认同。然而，社会矛盾依然很多，而且常常碰到难啃的“硬骨头”，诸如收入分配差距的扩大，国企高管薪金的畸高；转型社会的制度短缺，社会行为中“对”与“错”、“罪”与“非罪”一时是模糊的；互联网发展给我们带来惊喜和便利的同时，非理性的宣泄、虚拟世界中的假冒言行、甚至非法的勾当等，也在干扰人们正常的生活和工作秩序。对此，正义力量亟须亮出“法制”和“法治”的利剑来。

众所周知，治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。我们期待：国家宪法日有助于更多人更清楚认识“宪法是全社会必须遵守的最高行为准则”，人人必须遵守宪法法律，人人必须实施宪法法律，坚持不懈，努力之，一个“讲规矩、守规矩”的更为清朗的社会，将会梦想成真。

（作者为上海市人大常委会研究室原主任，上海马克思主义研究会副会长）