■本报驻巴西利亚记者 朱幸福

已在巴拿马落幕的美洲国家组织领导人峰会出现了两大亮点：一是美国总统奥巴马与古巴国务会议主席劳尔·卡斯特罗举行历史性会晤，双方除了要求对方做出妥协让步、进一步改善双边关系外，有可能宣布在对方首都互设大使馆，但是美国无法向古巴派遣大使，因为奥巴马提出的大使人选在共和党控制的参议院不会得到批准通过；二是奥巴马与巴西总统罗塞夫在峰会期间举行双边会晤，前者成功说服后者在今年6月30日对美国进行正式访问。如果没有这两起经过精心策划的外交安排，奥巴马总统出席这次峰会等于参加一场批斗会，因为拉美众多左翼国家的领导人每次都要利用这样的场合，谴责数落美国孤立和制裁古巴的冷战做法，同时批判美国干预拉美国家的内政。

当人们把主要注意力集中在古巴身上的时候，奥巴马突然宣布邀请罗塞夫于6月30日访问美国，这一消息来得非常意外。巴西经济去年出现负增长，罗塞夫政府目前正在通过增加税收和减少政府开支调整经济政策，国内通货膨胀势头加剧，经济问题一堆又一堆。最近曝出巴西最大的国有企业——巴西石油公司存在严重的腐败案，国内一些部长和几十名国会议员牵涉其中，据说参众两院领袖也受到指控，巴西总检察长和最高法院目前正在调查处理此案。在民众的要求和政治压力下，罗塞夫政府目前正在对政府机构进行改革。在千头万绪忙得团团转的时候，目前出国访问对罗塞夫不是最佳时机。

此外，由于美国一直不愿意承诺今后不再对罗塞夫进行电子窃听，罗塞夫一直下不了访美的决心。巴方担心，要是在罗塞夫总统接受访问邀请并在访问美国前夕，通过曝光“棱镜门”的斯诺登及记者格林伍德再次爆料美国继续对巴西和罗塞夫总统进行窃听的秘密，会使后者处于极为难堪的位置。因此，巴美双方围绕罗塞夫总统的访美问题一直在进行讨价还价，访问的时间也一直悬而未定。罗塞夫的访问原本很可能定在今年10月。到那时，罗塞夫国内的家务事可以理出个头绪，访美期间也会比较轻松一些。

而美国方面对罗塞夫总统取消去年10月对美国进行的国事访问感到不爽，也有些局促不安。要是能抓住巴西这只南美地区的“领头羊”，美国在处理与委内瑞拉、阿根廷甚至是古巴问题上不会孤掌难鸣。为了向巴西“负荆请罪”，奥巴马总统在棱镜门泄密事件曝光后，立即派遣拜登副总统于去年6月访问巴西做工作。今年1月1日，奥巴马总统再次派拜登出席罗塞夫总统第二任期的就职典礼，双方还专门举行会晤，拜登在会晤中再次代表奥巴马邀请罗塞夫尽早访问美国。今年3月13日，就在巴西国内面临政治与经济危机的情况下，就在巴西石油公司丑闻案闹得风雨飘摇之时，拜登再次致电罗塞夫，商定奥巴马与她在巴拿马举行双边会晤的议题，同时代表奥巴马邀请其尽早访问美国。此间分析人士认为，这一举动被视为美国在罗塞夫最困难的时候主动伸手在政治上拉了她一把。

对于奥巴马的雪中送炭，罗塞夫当然表示感谢。美国与巴西2014年的双边贸易额为720亿美元，是巴西第二大贸易伙伴。美国也是巴西最重要的投资国，其在巴西的投资存量几乎与欧盟国家旗鼓相当。美国是巴西对外关系中最重要的国家，巴西反对党也一直批评罗塞夫政府不应把对美关系搞得太僵。由于奥巴马一年只安排两场国事访问，而且今年的国事访问早已排满。因此，今年只能由罗塞夫对美国进行正式访问。对于访问美国的名义，罗塞夫本人并不在乎，她在乎的是要求奥巴马亲口作出承诺：今后不再对她本人进行窃听行为，就像美国已对德国总理默克尔作出的承诺一样。

但是，罗塞夫政府来自执政的劳工党，该党与美国在政治理念、对外政策和意识形态上有着很大差异，美国因此对罗塞夫政府一直不放心，美国对巴西与金砖国家紧密走在一起也颇有微词，这就是为什么美国国家安全局要窃听巴西政府部门、大型国有企业甚至包括罗塞夫本人。此间分析人士认为，即使罗塞夫应邀访问美国，美国与巴西的紧张关系会得到相应改善，经贸方面会有更多的合作，巴西今后也会迎来美国更多的投资，但在政治上，巴西与美国的关系不会走得很近。对美国的“盟友”而言，与美国亲近带来的危险有时远远超过敌人。