■本报驻联合国记者 袁博

2月27日晚，美国国会在距国土安全部预算到期只剩两小时的时候，通过了为期一周的临时拨款法案，随后总统奥巴马签署了该临时拨款法案，暂时避免了国土安全部的关门危机。不过，国土安全部资金问题并未彻底解决，两党3月6日午夜来临前“还有一战”。

国会“惊险两小时”

国土安全部拨款定于27日24时中断。据美联社报道，众议院在午夜前2小时及时行动，投票结果为357比60，参议院则以口头表决通过了该项措施。这项预算法案将为国土安全部提供资金至3月6日，而在这周内国会还需讨论出其他方案解决预算问题。此外，该法案剔除了共和党先前坚持的拒绝为奥巴马移民新政策拨款条款。

2002年，时任美国总统小布什宣布成立美国国土安全部，被视为美国自1947年成立国防部以来最大规模的一次政府机构调整。国土安全部由海岸警卫队、移民和归化局及海关总署等22个联邦机构合并而成，工作人员超过20万，年预算额400亿美元，负责国内安全及防止恐怖活动。

随着27日午夜的临近，国土安全部官员曾透露“应急方案”。一份46页的文件列出了经费到期后的一系列应对措施。国安部长约翰逊称，即使经费到期，80%的雇员仍会被要求继续上班，但在国会行动之前，他们将不会被支付薪水。有政府官员警告说，一旦国土安全部被迫关门，将对国家安全有负面影响，该部门23万员工或将有15%的人被强制休假，而一些关键职位的员工，将不得不在没有薪水的情况下工作。不过也有报道称，国土安全部绝大部分将保持运转，比如机场安检、移民官员、海岸警卫队巡逻等，因为他们的工资不属于国会预算覆盖范围。

两党角力移民政策

虽然国土安全部关门危机得以暂时避免，但仍没有解决因众议院将国安部预算与阻拦奥巴马移民改革令的附加条款相捆绑而产生的僵局。

国土安全部拨款是共和党对抗总统奥巴马移民新政的“筹码”之一。奥巴马去年11月绕过国会转而选择通过总统行政令调整移民政策，预计至少约有400万长期滞留在美的非法移民将因此免于被遣返。该行政令引发共和党口诛笔伐。一些保守派认为，奥巴马移民改革令是违宪的，即使以国安部关门为代价，也必须停止。

此前，众议院议长博纳提出了向国土安全部提供为期三周的所谓“临时应急拨款”。众议院共和党人想通过这个短期拨款法案拖延时间，从而能有更充裕的时间对抗奥巴马的移民改革行政令。民主党领导人施压反对短期拨款案，他们希望能通过参议院的长期拨款法案，结束就移民改革令的纷争。不过在27日下午的投票中，这项法案没能在众议院闯关成功，仅获203票支持，反对票224票。这一结果多少出乎外界意料。法案没能在众院通过，无疑是共和党人的挫败。法新社形容，拨款投票可谓众议院议长、共和党人约翰·博纳四年任期内遭遇的最严厉打击之一。不少共和党人甚至在先前未能通过的拨款法案投票中支持了民主党立场。

而相较之下，当天早些时候，参议院通过了给国土安全部拨款的法案。参院以68票比31票的比例，轻松通过了给国土安全部的拨款法案，该法案将对国土安全部的拨款一直延期到今年9月底。除了批准给国土安全部的拨款，该法案还移除了早前众议院通过的、对奥巴马移民改革行政令的限制条款。

“一场关门的闹剧”

白宫发言人欧内斯特27日表示，总统不希望让国土安全部关门。但他同时又说，短期拨款意味着领导力的失败，他还指责共和党人就国家安全玩弄权术。

众议院少数党领袖佩洛西号召民主党人支持这项为期一周的拨款法案。她认为，使这项法案通过将有助于下周通过一项400亿美元的预算案，这项法案足以使国安部运行至9月底。她同时指责共和党人：“你们搞得一团糟。”佩洛西的说法甚至得到一些共和党人的认可。纽约州联邦众议员彼得·金在微博客网站留言：“全球都在遭遇恐怖分子袭击，我们还在这里讨论让国土安全部关门。这真是一群疯子的世界。”

国土安全部拨款一事令共和党颇扫颜面。美联社说，就共和党在国会遭遇的阻力看，这一党派迄今难以把去年中期选举的胜利落到实处。参议院民主党领袖里德说：“共和党控制的议会表现显示，他们根本管理不了。”“共和党控制的议会刚开始近两个月时间，一场国土安全部关门的闹剧就拍到我们脸上，而世界各地的恐怖分子都在威胁袭击美国。”

国土安全部长约翰逊警告称，在美国面临全球恐怖威胁、网络安全威胁、东北部和南部遭受酷寒天气侵袭、西南部边境可能面临非法移民浪潮冲击的情况下，在这个时候否决预算拨款不合时宜。约翰逊还认为，如果有人认为即使没有拨款，国土安全部在短期内仍能维持运转，不会对国家安全造成影响，也是极端错误的想法，因为员工的工作士气会受到停薪的显著影响。

（本报纽约2月28日专电）