核心观点

党的十八大以来的政府改革，以简政放权开局，亮明了改革的决心和态度；以“三个清单”推进，厘清了政府市场边界；以法治建设兜底，明确了建设法治政府的目标。这“三部曲”出实招谋实效，在相当程度上，让公权力行使者回归了理性，让市场恢复了活力，让企业看到了希望

党的十八届三中全会以来，政府在简政放权、制度建设、法治建设方面频出实招，展现了限制住政府伸向市场的手、发挥市场在资源配置中的决定性作用的坚定决心。国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议，决定实施普遍性降费，部署四项具体减费举措，推出400多亿元减费“礼包”，提振中小企业发展信心，释放经济发展创新动力。这是用法治思维和法治方式限制政府权力，厘清政府与市场的边界，推动政府自身建设，激发民间创新创造活力的重大举措。

打好简政放权“先手棋”，释放市场活力

十八届三中全会《决定》要求“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，发挥市场在资源配置中的决定性作用”，释放了政府职能转变，还权于市场的信号。为落实《决定》要求，一年来，国务院以下发决定的方式先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，放松了市场准入管制，激发了市场活力；出台减少和规范涉企收费、削减前置审批、推行投资项目网上核准、规范中介服务等若干扶持中小企业发展的举措，为中小企业减负松绑，缓解融资难题；加强知识产权保护和运用，营造尊重知识、尊重创造、鼓励创新的良好环境；加快推进价格改革，实施普遍性降费，扩大企业盈利空间，进一步为企业特别是小微企业减负添力；对高校毕业生、登记失业人员、残疾人和复转军人自主择业创业，免收管理、登记和证照类行政事业性收费，营造鼓励大众创业的宽松环境。

一系列简政放权的组合拳激发了市场活力，引发了自主创业热潮。据统计，今年3-10月，全国新登记注册市场主体863.66万户，同比增长15.20%，注册资本14.13万亿元，增长80.72%。其中新登记注册企业251.46万户，增长56.20%，平均每天新登记注册企业1.03万户，出现“井喷式”增长。真正在中国大地上掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。创业带动就业，1-8月，31个大中城市调查失业率保持在5%左右，城镇新增就业970多万人，与去年同期相比多增了10多万人。目前，中小企业创造了我国70%的GDP，贡献了50%的税收收入，解决80%以上的就业，成为提升经济活力、带动就业、促进社会发展的重要力量。

用好制度建设“连环炮”，规范政府行为

今年9月，李克强总理在第八届夏季达沃斯论坛上提出了用好制度建设“连环炮”，建设“三个清单”的要求。一是拿出“权力清单”，厘清行政权力边界，使权力的使用范围和运行流程置于公众监督视野下，使政府真正履行为人民、为大众服务的职责。二是给出“负面清单”，赋予市场主体充分的行为自由，放开法律调整的空白地带，形成公开透明、预期稳定的制度安排，为调动市场主体积极性，激发经济活力提供最大限度的自由空间，促进企业活力充分迸发。三是拿出“责任清单”，明确政府法定责任，加强市场监管，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护者”。

三个清单环环相扣，互为补充。“权力清单”旨在让政府“晒”出权力边界、亮出“权力家底”，扯下神秘面纱，让权力在阳光下运行，以有效解决权力行使中不作为、乱作为的问题，堵住权力设租、寻租的暗门，为政府权力扎上了篱笆墙。2013年12月，湖北省率先晒出省级行政权力清单。历时2年，涉及58个部门和机构，从最初的8021项权力事项，减少至4313项。2014年10月31日，安徽省公布了省级政府权力清单1712项，至此，全国各个省级政府权力清单陆续公布。“负面清单”则着眼于给予市场主体不可为边界外最大程度的自由，以充分激活市场潜在活力，最大限度释放企业生存空间，负面清单的出炉改变了原有政府与市场关系中企业所处的被动地位，解开了束缚企业手脚的穴道，明确了暗礁急流险滩，扭转了步步惊心的发展路径，有助于使企业在明晰不可为外大胆作为，提高了市场运作的效率。“责任清单”列出了政府必须为的责任义务，意在督促政府在职责范围内积极作为，高悬了行政监督的尚方宝剑，有助于解决懒政现象。

握好法治保障“兜底牌”，建设法治政府

十八届三中全会为政府改革指明了方向，规划了蓝图。但是权力在运行过程中总会受行使者主观因素的影响，必须有一种刚性的约束来加以保障。为此，十八届四中全会提出了深入推进依法行政，加快建设法治政府的任务。《决定》明确提出要建立权责统一、权威高效的依法行政体系，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。其用意就在于让法治成为建设法治政府的推动力、压仓石、风向标，用法治为政府改革保驾护航。全会明确了行政机关法定职责必须为，法无授权不可为，不得法外设定权力，这就用法律为政府权力画地为牢，用法治保障政府职能转变，有利于把政府权力关进制度笼子，打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府。全会要求健全依法决策机制，推行法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，有利于减轻权力行使的人格化色彩，增强权力使用透明化、科学化、责任化，推进政府治理法治化、现代化。此外，全会还对强化行政权力制约和监督，全面推行政务公开等做出了详细规定，由内而外，全方位多角度对权力行使做出了法律约束，致力于打造科学有效的权力运行制约和监督体系。

党的十八大以来的政府改革，以简政放权开局，亮明了改革的决心和态度；以“三个清单”推进，厘清了政府市场边界；以法治建设兜底，明确了建设法治政府的目标。这“三部曲”出实招谋实效，在相当程度上，让公权力行使者回归了理性，让市场恢复了活力，让企业看到了希望。

文/吴小雪（作者单位：中共中央党校研究室）