二、简政放权的主要任务

　　李克强总理在2013年夏季达沃斯论坛上曾表示，新一届政府做的第一件大事，就是以转变政府职能为核心，大力推进行政管理体制改革。通过简政放权，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位，为各类企业创造公平竞争的环境，以激发市场主体的创造活力。《全面深化改革决定》中提出：“深化行政审批制度改革。最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。”这基本归纳了新一届政府简政放权的基本内容。从目前正在推进的一系列改革政策以及发展趋势来看，笔者认为：这次简政放权的主要任务应有：

　　1、梳理和规范政府与市场、社会在治理经济、社会与文化、公共服务等方面的职能关系。

　　这是中央政府简政放权的重要前提。通过充分的调研、论证，以及简政放权的实践，通过法律文本，固化和规范这几者关系的基本职能和考核评估制度。避免几届政府几套做法的多重折腾。可以在此基础上，分类制定国家治理经济、发展产业、服务社会及开展公共事务等方面的条例和标准等。

　　2、梳理和规范中央政府与地方政府在推动经济建设、发展社会事业等方面的职责关系。

　　中国是一个人口多、地域广、经济和社会发展相当不均衡的国家。树立国家在军事、外交、国土和教育等重要方面的权威统一管理，固然重要，但也要充分考虑到不同地区的现状，给予地方政府实行适应当地基础的地方自治的制度和办法。改革开放以来，我们在分税制等财税上已经对中央和地方政府的财税关系上作了尝试。但是，在行政经济社会等事权上方面，还没有重要的实质性改变和创新。因此，此次简政放权，更需要在理顺中央政府与地方政府之间的事权等方面做出重大改革的基础上，才能给予充分的持久保障。该统的要统，该下放的要放。比如，最近媒体透露的将尽快建立统一的全国城乡社会保障体系，就是明证。

　　3、梳理和规范政府与国家，国家与社会、政党、军队等不同方面的职责关系

　　政府的简政放权为什么几次推行下来，往往是反复多次，收效甚微?关键之一，除上述两大方面的职责关系没有基本理顺，更重要的是这第三方面的关系没有给与根本的改善。虽然，这个方面比起上述两大方面的梳理和理顺，难度更大。但这是一道绕不过的坎，必须跨过的河。改革开放初期的党政放开，我们试行了一个初步，期望这届政府有实质性的推进。最近，正在方兴未艾的党的群众路线教育活动，以及军队正在开展的军风建设等，正是为今后总要开展的国家和政党、军队的关系理顺打下良好基础。

　　政府是国家的重要组成部分，但并不代表国家。国民可以批评和监督政府，但必须忠诚于国家。批评或抨击政府，并不等同背叛国家。而正是让政府的权利在阳光下运行，有利于人民监督政府，激励政府官员为民服务，履行职责。只有在基本理顺包括上述三大关系的基础上，政府才能“廋身”，轻装上阵，才有可能真正实行简政放权。