杲云代表以两个实践中的“困顿”故事开头：许多优秀历史建筑历史年代非常悠久，产权性质非常复杂，对于优秀历史建筑保护利用，首先就面临房屋的腾退、居民迁出的问题，如果采用协商置换的方式，则存在着置换成本高、周期长、效率低等问题，对提出不合理补偿要求的情况缺乏有效应对；如果采用房屋征收的方式，虽然成本可控，但是面临着现有法律法规依据的缺失。

又比如，在修缮保护优秀历史建筑方面，目前许多优秀历史建筑的保养修缮面临最大的问题就是房屋产权，它的所有权和使用权分离，从而带来产权归属和修缮责任不清等问题。根据物权法规定，对房屋进行修缮需要占份额2/3以上的按份共有人同意。现实中，由于历史优秀历史建筑多数经历了数代人的继承或者业主的几经变迁，涉及到产权人非常多，这些产权人难以达成一致意见，所以导致房屋空置放任不管，危害了这些优秀历史建筑及时保护修缮。

优秀历史建筑是一个城市的重要名片，对于一个城市来说具有非常重要的价值。由于保护工作综合性很强，涉及到产权性质，土地供应，修缮利用和资金安排等。虽然国家在不同层面出台了若干政策文件，但是由于缺乏系统整体全面反映保护要求的法律法规，从而导致了在现实推进过程中存在很多不相适应、不协调，或者彼此文件中相矛盾的现实“困顿”。

杲云补充说，又比如，在规划建设方面，一些优秀历史建筑，它的年代悠久基础设施落后功能设施不当这些因素，如果对其后续保护利用，可能难以符合现有的法律法规当中对规划建设消防安全等强制性的标准和要求。

基于这一系列在推进中碰到的问题，杲云建议：尽快能够出台优秀历史建筑保护法这个法，建议能够涉及七个方面：要确立修旧如旧、重现风貌、重塑功能的主要立法的原则；二是科学界定保护对象建立分类保护的制度；构建系统完备、实在管用的房屋产权归集体系；四是进一步完善保护修缮的制度；五是强化对优秀历史建筑活化利用；健全项目资金保障体系；七是增设规划建设，特别是相关规定。

作者：顾一琼

摄影：袁婧

编辑：朱伟 史博臻

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