“扩大高水平对外开放”——今年的政府工作报告中明确提出，要以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

作为一座以开放为最大优势的城市，上海应当如何主动作为？又有哪些重磅突破？正在北京参与全国两会的人大代表、政协委员纷纷对此展开热议。

全国人大代表、市委常委、浦东新区区委书记、临港新片区管委会主任朱芝松透露，今年，引领区和新片区两大区域要在加快推进规则规制、管理标准等制度型开放上，实行更大程度的压力测试。

制度型开放，是中国越来越深入融入全球化、参与国际竞争的需要。

朱芝松表示，对标高标准国际经贸规则，目前已梳理出一批符合我国开放方向、符合浦东和临港新片区实际、适应企业需求的改革开放诉求，涉及外资准入、市场开放、数字贸易、跨境数据流动、人才制度创新、海关特殊监管区制度创新等等方面。他强调，浦东和临港新片区的改革开放，必须与强功能、提能级紧密结合，最终是要代表国家参与国际竞争与合作。

具体而言，在增强全球资源配置功能上，要推动建设国际金融资产交易平台、国际油气交易和定价中心等一批功能平台，发展人民币离岸贸易、跨境贸易结算和海外融资服务。在增强高端产业引领功能方面，既要努力突破"卡脖子"的关键核心技术，在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级的产业集群。另外，还要在数字经济、绿色低碳、元宇宙、氢能等新赛道加强前瞻布局。

在备受关注的金融高水平开放领域，全国政协委员、中国人民银行上海总部副主任兼上海分行行长金鹏辉建议，肩负引领区建设重任的浦东新区加快探索金融领域立法。他表示，“作为统领浦东金融发展全局的基础立法，建议支持制定浦东新区金融业高水平开放引领区条例，将中央赋予的重大任务、各项试点政策和创新实践等整合、上升为一部专门法规，作为浦东金融发展的法治基石。”

今年2月，临港新片区跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点正式启动后，实体部门跨境资金流动自由化便利化程度有了很大提高。以外汇登记为例，主要资本项目外汇业务登记都由银行办理，即在银行办理是大原则，在外汇局办理只是例外，实施负面清单管理的条件已基本成熟。

金鹏辉建议，支持制定浦东新区实体部门跨境资金流动负面清单管理，“可以授权率先制定浦东跨境资金流动负面清单，对临港新片区实体部门跨境资金流动采用开放度更高、包容性更强的管理模式，积极探索制度型开放新路径。”

记者了解到，临港新片区要打造跨境资产管理示范区，今年将加快国际金融资产交易平台、全国性大宗商品仓单注册登记中心等建设，开展跨境数据流动试点，加强对新型国际贸易的金融支持。

作者：唐玮婕

编辑：杨柳

责任编辑：戎兵

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