紧扣上海超大城市特点，体现“一流城市要有一流治理”——这对于即将启动编制“十四五”规划的上海而言，在实践的基础上有了新的思考。精细化，这是提升城市治理能力和治理水平的重要“指征”之一。它不仅要求精准滴灌，力破突出问题；也要求以人为本，做到“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”；更需要宏观视角，尊重城市运行规律、体征特点，强化系统思维、整体思维、底线思维。

上海两会会场内外，从代表委员们热议的关键词中，不难组合、构想出一座城市推进“精细化”不断提级增效的理念及框架——两张网，重实战，敬畏心。

让“两张网”相互依仗、相互赋能

2020年首个工作日，曾在全市率先卸去部门间藩篱、推动政务数据整合的徐汇区，几乎同一时间启动了“两张网”的跃级提升。

“一网通办”方面，首个区级“外国人工作、居留单一窗口”在徐汇区行政服务中心启用，将外籍人才来沪工作、居住这两个分属于不同管理部门的受理事项“合二为一”。这也是相关审批权限下放后，全市首个实现外国人工作许可和工作类居留许可一窗受理、并联审批、统一发证的区行政服务窗口。

聚焦“办成一件事”，2020年徐汇区将在“高效”二字上寻突破：比如依托人工智能推动数据库、知识库及数据算法模型与“一网通办”制度建设深度结合；在审批端，从环节设计入手，让后台数据流转更高效精准，并有效展开事中事后监管。

“一网统管”方面，智慧网格2.0版本上线，在归集数据基础上充分释放大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术效能，构建“物联感知发现、数据分析研判、人机协同处置”全过程闭环；同时，衍生出以公共安全为核心的“大平安”、以城市建设管理为核心的“大建管”、以市场监管为核心的“大市场”、以民生服务为核心的“大民生”四大领域智慧化信息工程建设和管理模式创新。

市人大代表、徐汇区区长方世忠这样注解两张网的“跃级”：最终要实现“人力围着算力转”，在更精准化的基础上推动城区治理能级大幅提升。

全市层面，去年以来，上海坚持“一网通办”与“一网统管”有机融合，“两翼”齐飞，推进全方位高水平开放，推动城市综合改革创新系统集成向纵深发展。“一网通办”要实现“办事像网购一样方便”，“一网统管”则要实现“一屏观天下，一网管全城”。

更重要的是：在强调精细化的当下，这“两张网”相互依仗、相互赋能。这一点从2020年的预算报告中得以管窥——今年政府财政将围绕构建贯穿数据全生命周期的大数据资源平台，聚焦“高效办成一件事”，加大对电子政务云、电子政务外网等网络基础设施建设和公共数据治理的统筹投入力度，支持高频公共服务事项全面接入“一网通办”；同时围绕推进“一网统管”，统筹资金安排，促进各级政府和各部门公共数据信息的互联互通、共享开放，推动形成运转畅通、安全高效、跨部门跨层级跨区域的城市治理新体系。

产品优质，路径合理，成本可持续

实践是检验真理的唯一标准。会场内外，常能听到代表委员们聚焦这样一个点：究竟做到什么程度才算精细化？一番讨论后，一些具体指征渐渐清晰——最终的城市治理产品，是优质的；产出产品的生产工艺和技术路线应该是最科学、最合理的；产出的成本也是适当的、可负担的、可持续的。

王训国、吴青峰等委员在相关提案中提出建议：尽快完善“智能城市”管理标准体系，对标国际一流水平，研究分析各行业、各领域专业特点，建立健全各行业、各领域智能管理的标准体系，为超大型城市智慧之治提供标尺和目标参照，强化监督，确保精准施策。比如，如何高效、便捷地连接物联网感知层设备，把不同种类的传感数据更有效地融合、更准确地计算，使得底层采集的数据能够最大限度地满足实战应用的需求，提升智慧之治的效能。

而在城市治理一线，讲求精细化的当下，围绕“场景”二字的开发和创新常常可见，从中透出城市管理者的初心——实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。                有的区在推动“一网通办”中率先研发启用“智能导引服务系统”，梳理企业办事的各种业态、场景、情形，以情景引导方式，智能化生成个性化表单，并开发出数十种具体“办事场景”导引，千差万别的个性化需求都能得到回应，精准服务办事者。

有的区结合“一网统管”，构建起包括热线办理、营商服务、平安指数、社会救助等在内的首批20个城市运行“场景应用”，共汇集相关数据近3亿条，同比增长25%，由此推动问题精准解决，市民热线办理综合考评排名全市第一。

以更多维视角牵好“牛鼻子”

城市是个生命体、有机体，就好比人体一样，有其经络、脉搏和肌理。这就需要城市管理者，能站在更宏观的角度，以更多维的视角来牵住牵好“牛鼻子”。

“借鉴生态理念来治理城市，这是城市可循序渐进发展的前提”。会场上，施政代表以平衡性、系统性和多样性来注解自己的观点。

比如平衡性，这不仅指城市本身符合生态环保目标，更关键在于有效的组织——不仅实现整体的大平衡，更要讲求小尺度内的小平衡，“经过有效组织的活动可以减少人对各种资源的消耗”。

再看系统性，城市运行的效率更高，其牵涉和包容的环节就越多，以非机动车道和人行道为例，它的设计不仅是满足出行的需求，还可以带动整个街区的商业活力。她因此建议重视城市的系统性建设，从系统的各方面给予可持续的补充和完善。

她还建议注重多样性，以人为本地推进城市发展与功能衔接，突出区域特点的同时，要注意避免形态的单一，“循序渐进地遵循尊重城市运行规律，切不可‘头痛医头，脚痛医脚’”。

秉承对超大城市的敬畏之心，依靠科技赋能，在城市治理上提质增效——当下，上海各级部门正依托“城市大脑”，努力从“管理者”转向“服务者”，提高解决问题的实战性和实效性；跳出各自为战的“小视野”，形成条条协同、条块联动、政社互动的“大格局”，共同处理复杂的城市治理问题。最终，精准发现、对接群众实际需求，用有“智商”有“情商”的科技力量，推动解决城市治理中的各种问题。

作者：顾一琼
编辑：何易
责任编辑：钮怿

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