本报讯 （见习记者 祝越）昨天，《上海市城市管理行政执法条例修正案（草案）》（以下简称《草案》）提交市十四届人大常委会第二十次会议一审。今后，露天焚烧枯枝落叶、秸秆以及沥青、橡胶等违法行为的处罚范围拟从特定区域扩大到全市范围，噪声污染等执法事项不需要经过仪器测试即可实施行政处罚。
据市城管执法局统计，目前本市常见违法行为涉及市容环卫、市政、绿化、水务、环保、工商、建设管理、城乡规划和物业管理等九个领域的全部或者部分行政处罚权，常常面临多个部门共同管辖导致互相“踢皮球”，这一现象如何破解？市城市管理行政执法局局长陆月星在对《草案》的解读中指出，部分行政执法职能将由城管托底，变“九龙治水”为“一门治理”。
陆月星说，“市建设管理委、市城管执法局对街面上常见的、不用专业技术即可直接认定的简单执法事项，对群众诉求迫切、需要即时快速查处的执法事项，对矛盾突出、涉及多个执法主体、需要集中执法力量实施查处的这三类执法事项予以增设；并适度拓展城市管理综合执法的地域范围，推动城市管理综合执法从目前以街面为主进一步向包括小区公共场所、农村地区及街面在内的城乡公共空间拓展，逐步实现全市范围城市管理领域的综合执法。”
基于这一思路，《草案》对目前涉及多个部门的执法事项进行调整。其中，新增的五个执法事项包括原由环保部门实施的三个处罚事项以及原由房管部门实施的两个处罚事项。
“对于空调的安装管理意味着城管今后将依法管到家门口，但并不是所有楼道、小区内的违法事项都归口城管。”在审议中，沈志先、叶青等委员建议进一步将烟花爆竹燃放等既涉及噪音污染又涉及环境污染的事项同样列入《草案》，吴凡等委员提出目前城管部门在《草案》内的新增处罚事项还不完全，容易让市民混淆违法事项具体上报部门，建议政府部门对此进行规整。
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