“上海中学生阅读、数学、科学能力全球排名第一，这依赖于其强大教育体系和优质师资队伍。”世界银行组织昨天在沪举办“公平与卓越：全球基础教育发展论坛”，并公布最新研究报告《上海是如何做到的?》指出：上海教育体系是世界上最强大的教育体系之一，因其将教育政策高效地转化为优异的学习成果。这是世界银行花费几年时间对上海的教育制度研究得出的结论。

教育有着仔细而连贯的规划

从世界银行在全球的调查显示，教育是消除贫穷和落后、实现持续发展的最重要投资。受教育年限和收入水平之间呈现正相关的关系。调查全球人均受教育年限每增加一年，收入就增长10%。而从政府的投资来看，对基础教育和高等教育的投入可以有效地带来经济增长。这也是为什么联合国将提高基础教育质量作为可持续发展目标中的一项的原因。

而经济学家们的研究显示，对教育的投资是所有投资中回报最显著、也是最高的。最新统计显示，全球短期国债的投资回报率是1.4%，长期国债的回报率是5.3%，全球银行的存款平均利率是4.7%，房产投资的回报率是3.8%，投资实业的回报率是7.4%;但是唯有教育，投资回报率达到10%。

从上世纪50年代至今，全球居民的受教育程度有了很大增长。1950年时发达国家的平均受教育年限是6年，而现在是10年以上;在落后国家，当时的平均受教育年限是2年，但是现在是5年以上。东亚地区的这一数据从平均2年到2010年达到了平均7年，增加了200%。预计2050年全球劳动力的平均受教育年限都将超过10年。

全球教育市场的投入在1999年是2万亿美元，在2013年达到了4.5万亿美元，2016年将达到5.6万亿美元。上海对教育的投资则达到了GDP的3.5%。

“从上世纪以来，上海教育一直都有着仔细而连贯的规划。”世界银行高级教育专家梁晓燕认为，这走在了很多国家的前面。研究统计了上海教育不同时代关注的不同焦点：上世纪五六十年代是教育基础设施的投资和大众教育的发展;上世纪80年代到1998年，上海教育的发展焦点是基础教育的设施重建;1999年到2009年，上海教育的关键词一直是“质量与公平”;2010年至今是终身教育体系。

“一直备受世界瞩目的是上海教育的均衡发展，而调查也发现，上海各个地区的中小学质量以及教师质量，尤其是学科教师质量非常接近。”梁晓燕称，上海的城区和郊区的师资质量只在一个学科上有差异，那就是音乐。

分管世界银行东亚及太平洋地区教育事务的教育副局长哈里·帕特里诺斯说，不论在欧盟还是在美国，说服政府为教育投资都是非常困难的事。因为对很多执政者来说，教育并不能直接带来社会的回报。“而上海对于教育有稳定的投资和支持机制，而且上海具有不断更新并完善其教育体制的价值观和做法，这是其优势之一。上海并没有停留在PISA成绩上沾沾自喜，而是正在思考新的挑战，如儿童社会情感健康程度、全球公民教育、环保意识、创造力和创新力等方面的问题。这些都是21世纪职场需求很高的重要技能，因此所有经济体都要跳出基本识字和认知范畴来思考如何让学生掌握这些技能。”

带给全球教育者众多启示

对全球教育者来说，上海教育带给大家众多启示，还有一些对传统做法不一样的思考。

“上海市教育体系有一个突出的方面在于其教师培养、支持和管理方式。教师是为提升学校教育质量而采取的任何举措的核心所在。”梁晓燕说。上海教师需参加严格的岗前培训，并在上岗后得到持续的专业发展支持。报告发现，这一切基本上在合作和支持性氛围中进行。

上海教师平均约将其三分之一的工作时间用于课堂教学，其余时间用于备课、批改家庭作业、听其他教师讲课并参与其它形式的专业发展活动。此外，他们需接受系统的考核，要求经过一年试用期，因表现优异而获得奖励，有机会根据绩效获得资格晋升。

从调查中可发现，在上学期，有37%的校长至少观摩了30到40堂课，也有一定比例的校长观摩过50堂课，几乎100%的校长立刻给教师以反馈，10%的校长提供了书面反馈。

报告称，上海市为提升薄弱学校绩效而采取的方式也很有借鉴意义。全世界有超过60个国家的私立学校质量要远远超过公立学校。而在上海，教育的均衡化一直被认为是最重要的一点，政府一直在做的是加大对公立学校的投入。近年来，政府也在尝试让所有的人都有选择教育的权利。

此外，上海使用“学校委托管理”模式，即由绩效优异学校向绩效较差学校提供管理和专业支持，结对的学校组建联合管理和教学团队，政府对委托管理提供财政支持。

哈里·帕特里诺斯称，此前一些调查认为，对教师和学生的考核被人们质疑带来了负面的压力。但是，世界银行的调查显示，评估和检测是世界上最便宜却最高效的“创新”，这对于提升学习成效和教育成效有着非常明显的推动作用。很多考试被证明，可以促成教育者和被教育者提升表现。在一个比较上海师资和美国师资的调查中发现，同样的除法题目，上海教师回答的正确率是100%，美国教师正确率是40%，提出了两种及两种以上解法的中国老师有90%，但是只有10%的美国老师可以提出两种解法。

帕特里诺斯说：“没有任何评价，很难促成结果。而这只占每个孩子的教育成本的万分之七。即便是那些高水平的测试，也没有达到公共教育成本的千分之一。”

调查也发现，上海的学校对小学五年级和初中三年级毕业生进行连续的成长型课堂评估、年终考试和统考，并参加PISA等国际性评估。而且对于评估标准，上海提出了明确的指导方针，并努力对其进行有针对性的调整，力求使学习成绩与学生年龄妥善对应。评估数据被用于完善教学和未来的评估办法。上海也正在采取措施降低相关压力水平，缓解小学五年级和初中三年级的学生及其家长的压力。

而梁晓燕也称，上海教育体系的内部效率也值得我们重新思考那些我们过去认为重要的东西。她说，上海的公立学校并不要求成立家委会等机构，大部分问题是由校长和老师协商解决。这在全球教育体系中来看，上海学校的外部效率似乎比较低。但是调查却发现，没有家长和校长交流的学校，内部的效率却非常高，几乎所有的教学问题和学生的问题都能够得到迅速处理。“这也使我们反思，是否有必要设立校长问责制、校董制，是否有必要设立那么多的外部交流机制。”

文汇报首席记者　姜澎