郑金洲

核心观点

党的十八届五中全会吹响了全面建成小康社会的冲锋号，迫切需要广大党员干部敢字当头、勇于进取，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明；面对深层次矛盾迎难而上、奋力攻坚；触及既有权力关系和利益格局时敢于亮剑、破除阻碍；面对歪风邪气狠抓严管

十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘了未来5年国家发展蓝图。“政策路线确定之后，干部就是决定因素。”党的路线方针政策的具体执行离不开干部，全面实现建成小康社会的伟大目标同样需要干部。可以说，领导干部这个“关键少数”能力的强弱、水平的高低、作风的好坏，直接影响到全面建成小康社会目标的实现。

牢牢树立践行五大发展理念

《建议》从全局性、根本性、方向性和长远性着眼，确立了“十三五”时期我国经济社会发展新理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。这五大发展理念是关系到我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。理念是行动的先导。在全面建成小康社会的伟大征程中，领导干部首先需要形成正确的发展理念，始终坚持发展是硬道理的战略思想，坚持把发展作为我们党执政兴国的第一要务，坚持科学发展，坚持更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展。用新的五大发展理念引领发展的新变革，着力突破制约经济社会发展中的疑难问题，从实际出发制定本地区本部门明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，设置履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。

切实做到敢于担当、奋发有为

《建议》指出，要优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。在这当中，敢于担当是领导干部在全面建成小康社会中占据着特殊的地位。十八大以后，习近平总书记多次强调，领导意味着担当，领导就是责任。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。担当精神体现着领导干部的党性和觉悟，体现着领导干部的胸襟和勇气，也决定着领导干部职责的履行、作用的发挥、贡献的大小。党的十八届五中全会吹响了全面建成小康社会的冲锋号，迫切需要广大党员干部敢字当头、勇于进取，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明；面对深层次矛盾迎难而上、奋力攻坚；触及既有权力关系和利益格局时敢于亮剑、破除阻碍；面对歪风邪气狠抓严管。对职责范围的工作不认真负责、缺乏担当意识、不思进取，就无法将十八届五中全会的各项工作落到实处。

补齐短板，提升领导发展的能力

《建议》强调：各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。与全面建成小康社会的要求相比，领导干部的本领有适应的一面，肯定也有不适应的一面，特别是随着形势和任务不断发展，挑战和考验会越来越大。处此情形，领导干部要切实按照习近平总书记在为全国干部教育培训第四批教材作序中要求的那样：努力学习各方面知识，努力在实践中增加才干，加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界和视野，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。各级各类培训机构要以十八届五中全会精神为指导，围绕全面建成小康社会设立新班次、开发新课程，把十八届五中全会精神贯穿培训全过程。要通过学习培训、实践锻炼，引导干部自觉补齐在能力建设上的短板，切实提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力。

以上率下，做营造良好政治生态的表率

政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，与从政环境息息相关，深刻影响党员干部的价值取向和为政行为。政治生态污浊，干事创业环境就恶劣；政治生态清明，干事创业环境就优良。全面建成小康社会，需要坚强的政治保证，需要良好的政治生态做支撑。在一些地区和一些部门，由于“塌方式”腐败，政治生态受到严重破坏，亟需做好修复工作。领导干部是“关键少数”，营造良好政治生态首先要从领导干部抓好。对政治生态出现的问题，可能有这样那样的客观因素，但根本上还是要从领导干部自身找原因。所以，在营造良好政治生态上，各级领导干部都应有高度的自觉，都应身先士卒、尽到责任、做出表率。必须严守党的政治纪律和政治规矩，严格遵守《中国共产党党员廉洁自律准则》和《中国共产党党员纪律处分条例》，高度自觉地与党中央保持一致，在大是大非面前旗帜鲜明，在各种风浪考验面前坚如磐石，在各种诱惑面前不为所动，在关键时刻挺身而出。只要身为“领头羊”的领导干部先把“脊梁”挺起来，广大党员干部就有了“主心骨”，全面建成小康社会就有了坚强的保障。

（作者为中国浦东干部学院副院长、教授、博导）