编者按:眼下，落实“一号课题”，创新社会治理在上海各个社区里正热潮涌动。作为特大型城市，究竟应该如何加强城市管理，破解工业化、信息化、城市化、市场化、国际化进程中面临的难题？本期专刊将集中呈现沪上基层一些消除城市管理顽疾的创新做法与成效。

市建管委以信息化为手段，全面推进本市建筑工程施工现场作业人员实名制管理，保证建设工程质量和安全。奉贤区庄行镇推进“三问”工作法，着力转变传统“猫捉老鼠”式的管理模式。虹口区以嘉兴路街道香港丽园小区为起点，开展了社区“群租”房集中专项整治行动。嘉定区新成八坊小区由业委会牵头，街道、房管部门、物业企业共同搭建基层调处平台，有效推进“住宅专项维修资金”续筹工作。市交通委运用信息化手段，重拳出击整治非法客运。

■本报记者 付鑫鑫

羊年伊始，各地务工人员纷纷奔赴京沪广等地寻找就业机会。在建筑行业，规范的作业人员管理是规范用工、提高作业人员技能和维护其合法权益的基础，也是保证建筑工程质量安全的根本。

据统计，上海作为全国建筑工程聚集的重点地区之一，有建筑施工企业1万余家，年流动劳务人员约65万人，管理基数庞大。在建筑工程质量安全方面，有相当一部分隐患来源于现场施工的劳务作业人员素质不高，安全防护意识和技能的缺乏。因劳务用工管理不到位，引发大量劳资纠纷、欠薪逃逸以及部分农民工恶意讨薪案件时有发生，给城市经济发展和社会稳定带来一定影响。

登记个人信息和进退场

按照住建部两年质量治理的需要，依据《上海市建设工程质量和安全管理条例》，2014年7月18日，上海市城乡建设和管理委员会下发《关于在本市建筑工程施工现场推行作业人员实名制管理的通知》（沪建管〔2014〕612号），推行劳务人员实名制管理，完善建筑工人培训体系。

实名制是通过登记现场作业人员用工、教育培训等信息，建立个人信息档案，规范用工管理，实现持证上岗和精细化服务，不断提升作业人员素质和技能。实名制系统由“个人信息登记”和“进退场登记”两部分组成。

《通知》明确，市建设管理委负责实名制的综合协调和监督管理，并负责建立全市统一的实名制信息系统。区（县）建设交通委和特定区域管委会负责所辖区域内实名制的具体推进和管理工作。市、区（县）建筑建材业受理服务部门负责实名制信息采集等服务和管理工作。市、区（县）质量安全监督部门负责施工现场实名制执行情况的监督检查和管理工作。

在用工前，施工企业应组织专人携带作业人员第二代身份证到施工企业或市、区（县）受理服务中心设置的读卡登记点，读取二代身份证，采集基本信息，包括：姓名、性别、出生年月、籍贯、身份证号码、住址、照片等。个人信息登记在本市建筑市场,实行一次登记，全市共享。而具有二代身份证读卡机的施工企业，可以通过企业“一证通”数字证书或“工地安全标准化系统”用户名和密码，自行设置读卡登记点。

进退场登记方面，施工企业应对作业人员完成个人信息采集。进场登记信息包括：文化程度、联系电话、教育培训记录、所在工地信息、所属用人单位信息、所属劳务队长信息、所从事工种信息、进场日期。完成劳务作业后，再进行退场登记。“进退场登记”和“工地安全标准化系统”结合，共用用户权限模块和共享信息。

在薪酬方面，施工企业应当利用实名制系统，每月足额发放工资。在申城受理农民工欠薪事件中，市、区（县）建筑建材业信访部门可依据实名制采集用工信息进行处理。

将增加社保缴付等功能

其实，早在2010年7月，上海建工七建集团有限公司就自行投入经费和人力，开始在集团所有的工地推行实名制，采取了读取二代身份证实名登记、合格准入和门禁考勤等三项措施。经过四年的推行，建工七建共有15万人实施实名制登记和考勤；有8万余人通过了岗前安全和技能培训，一定程度上提高了人员素质，为施工现场的质量安全提供保障；经体检，共有逾1.27万人因健康问题不予使用，比例高达12%左右。

与此同时，实施实名制登记和刷卡考勤后，建工七建盘点用工信息和考勤数据，可清晰地理清一些劳资纠纷，大大减少了劳资矛盾；通过人员动态信息调整，及时掌握了现场在用作业人员情况，如分包队伍的年龄构成、工种构成、文化构成及地域构成等，为集团公司生产安排提供数据分析。

去年7月，《通知》下发后，上海市城乡建设和管理委员会牵头，在中国建筑第八工程局有限公司和上海建工七建集团有限公司（以下简称“建工七建”）的部分项目上，公开试点实名制管理系统建设。该系统与上海公安人口库联网，采集第二代身份证信息之后，还收入劳务人员的年龄、工种、用工记录、培训情况、不良记录等。所有信息将由政府、建设单位、施工企业共享。9月，试点从两大特级建筑企业扩展到上海市6个中心城区，并邀请江苏沪办和浙江沪办挑选绩优企业共同参与推广。截至去年年底，本市建筑业劳务人员实名制管理系统已经覆盖820个建筑项目，录入8万名劳务人员信息，今年将在全市范围铺开。

据悉，今年将进一步深化实名制管理，逐步增加作业人员技能培训、持证上岗、工资支出、社保缴付等功能。比如，从事砌筑、钢筋、模板、木工等工种的作业人员，必须经过施工现场或实训基地培训，从事特殊工种的作业人员应获得相关部门颁发的特殊工种证书等。在应用范围上，实名制管理将拓展到部分现场关键岗位人员，以满足不断提高的现场管理需求，更好实现建筑行业流动人口的管控目标。