▲美国纽约，皇后区。｜视觉中国

纽约是美国最大的城市，也是联合国总部所在地。117个国家和地区在纽约有常驻代表团。纽约的外交官多，挂外交牌照的车也多。在2002年以前，纽约的一些外交官们曾经有一段长期不缴交通罚单的“黑历史”，逾期未缴的交通罚款累计达到1582.6万美元。这种情况在2002年的一项纽约市政府与美国国务院签署的协议生效后，有了非常显著的改观。

在纽约这个路况相对复杂、停车场难找、停车费很贵的地方，因为违章停车等行为吃罚单，几乎是纽约驾驶员的家常便饭。纽约市政府公布的数据显示，2018年8月至2019年6月，纽约警方共记录到1147万次违章停车，平均每天3万多次。

一些外国外交官在纽约找不到停车位，就开始滥用外交豁免权，随意停车还拒缴罚款。外国常驻美国代表团的外交官车辆牌照由美国国务院统一颁发，据统计，目前全美共有2000多辆车挂外交牌照，其中相当一部分在纽约。2019年以来，挂外交牌照的车辆在纽约违章停车和被摄像头拍下各种违章尚未处理的共有1991次，逾期不缴罚款9万多美元。如果说这个数字比较惊人的话，那么下面的数字就更让人瞠目结舌了。

根据纽约市政府运行的“纽约市开放数据（NYC Open Data）”提供的数据显示，从1997年至今，悬挂外交牌照的机动车在纽约市范围内，共有超过15万次违章没有处理，其中绝大多数是违章停车。所欠罚款连同滞纳金一共约1582.6万美元。某北非国家常驻纽约代表团的车辆逾期未缴罚款高达181.54万美元，某西非国家位居第二，约为88.95万美元。上述北非国家有一辆牌照编号为001的车，仅此一辆车就有1987次违章逾期不缴罚款的情况，累计金额高达22.33万美元。

如此疯狂的事情主要发生在1997年至2002年之间。在1997年之前，外国常驻联合国的外交官驾驶外交车辆违章产生的罚款通常会自动勾销。纽约在1997年4月停止了这种纵容外交官的做法。美国国务院当时表示：“外交豁免不是无视东道国法律的许可”“外交人员在美国驾驶外交牌照汽车不是一项基本权利，而是一种优待，在被滥用的情况下美国会撤销这种优待。”

▲美国纽约｜视觉中国

2002年之后，虽然还有在纽约的外交官逾期不缴交通罚款的情况，但是总体而言有了非常显著的改观，原因在于纽约市在制度上对这种“老赖”行为进行了约束。

2002年，时任纽约市长布隆伯格与美国国务院签署了一项协议，对在纽约的外交人员的机动车交通违规行为进行联合治理。根据这项协议，外交官车辆如果接到3张或3张以上停车罚单，在100天内没有缴纳罚款，也没有提出申诉获得法院支持，美国国务院作为管理外交官车辆注册的部门，将在违规车辆注册延期时不再为其办理手续。车主外交官如果购买新车，也无法按照外交车辆对新车进行注册。

美国国务院网站内有一个名为“纽约外交官停车罚单计划”的网页，专门就以上规定进行明确表述。网站举例称，如果你有4张罚单没缴，想要为车辆办理注册延期手续，至少要去缴两张罚单才行。该项政策实施以来，纽约外交车辆乱停车的现象有了显著改善。纽约警方给外交车辆开出的罚单数量减少了90%以上，追回了2002年以前欠下的数百万美元罚款。布隆伯格曾表示，追缴罚款还在其次，“很多乱停的违规车辆阻碍了紧急服务车辆的通行很讨厌，每个人都应该遵守规则。”

除了以车辆注册约束外交官，美国政府还利用对外援助实现“回血”。对于接受美国援助的国家，如果该国外交人员在美欠缴交通罚单累计数额较大，美国就在对外援助时把相等数额的援助款扣除，并且要从1997年算起，加收10%的滞纳金。不过此项操作在实施时引起了纽约市的一些不满。因为此举虽然一定程度减少了美国的损失，但是纽约市政府却并没有直接获益。也就是说，违章是在纽约发生的，罚款却被联邦政府拿走了。

作者：文汇报驻联合国记者 贾泽驰

编辑：孙华

责任编辑：陆益峰

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