▲阿尔巴尼亚总理拉玛（左）、塞尔维亚总统武契奇（中）、北马其顿总理扎埃夫（右）在诺维萨德三方会议后握手。 |资料图片

阿尔巴尼亚代理外交部长根特·卡卡伊日前在参加电视节目时“语出惊人”，他透露，总理拉玛表示如果科索沃未来没有参与在西巴尔干地区筹划建立的“迷你申根区”，阿尔巴尼亚政府将考虑退出本月初达成的“迷你申根”协议。

据Balkan Insight网站报道，本月10日，塞尔维亚、阿尔巴尼亚和北马其顿三国领导人在塞尔维亚城市诺维萨德签署了一份“迷你申根”合作协议，外媒形容其为申根协议在西巴尔干地区的微型版。该协议决定在地区内实现人员、货物、服务和资本等方面的跨国自由流通。预计下个月在北马其顿奥赫里德举行的地区领导人会议期间，将提出更具体的措施。

不过阿尔巴尼亚的官方表态似乎给这份以经济议题为主导的地区协议泼了一盆冷水。塞尔维亚网站“欧洲西巴尔干”报道称，阿尔巴尼亚总理拉玛将科索沃纳入“迷你申根”进程视为重要的先决条件，如果科索沃未能实现参与，阿尔巴尼亚将立刻退出该协议，“在西巴尔干地区，科索沃代表了阿尔巴尼亚的红线。”

但是，将科索沃列入未来协议进程的倡议势必会触动塞尔维亚的“奶酪”，在实践操作上双方也必将面临反复拉锯协商的局面，就以目前塞科两方的关税战为例，在贸易问题上仍有100%的关税壁垒难以逾越。

北马其顿总理扎埃夫在诺维萨德会议上曾作出温和的表态：“我们正在传达的信息是，该地区的政治关系正在变得越来越简单，巴尔干不再是火药桶，而是一个稳定、经济发展的地区。”

科索沃境内９０％以上的人口是阿尔巴尼亚族人，该族和塞尔维亚族的矛盾使以独立为目标的科索沃民族主义运动逐步兴起。长期以来，阿尔巴尼亚始终与科索沃保持密切的关系。科索沃自行“独立”后，阿尔巴尼亚是首批承认科索沃“独立”的国家，并且在近几年积极推动科索沃加入北约。

目前，西巴尔干大多数国家都没有加入申根区。1985年6月14日，德国、法国、荷兰、比利时和卢森堡五国在卢森堡边境小镇申根签署了《申根协定》，该协定规定，其成员国对短期逗留者颁发统一格式的签证，即申根签证，申请人一旦获得某个国家的签证，便可在签证有效期和停留期内在所有申根成员国内自由旅行。而“迷你申根”协议将以欧盟的申根协议为蓝本，生效后将实现西巴尔干国家内诸要素的“零障碍”流动。

西巴尔干地区相较于欧洲其他地方，开发速度较慢，区域一体化联动程度也处于较低水平。扎埃夫认为，在所有西部巴尔干国家之间，存在着尚未开发的潜力，塞尔维亚网站“欧洲西巴尔干”援引这位领导人的话称，“欢迎任何旨在促进区域合作的举措，以此作为欧盟议程的一项标准，并促进西巴尔干与欧盟的融合。”

该协议生效后，对于公民来说最显著的变化是过境效率的提高。外媒此前曾统计，西巴尔干地区的卡车每年在边境口岸上共损失约2600万小时，“迷你申根区”成为现实后，公民凭借本人身份证便可快速通关，省去了安检审核的繁杂程序。武契奇在三方会议后对记者说，他们的目标是到2021年底，公民仅使用身份证即可越过两国的共同边界。

外国投资者委员会估计，在西巴尔干地区建立一个“小申根区”，将为该地区的公司提供一个将近2000万消费者的单一市场，这将对该地区的所有国家都有益。

2015年，荷兰、德国和奥地利等国曾商讨建立涵盖西欧部分国家的小范围“申根区”以应对难民潮的冲击，不过遭到了中东欧四个国家的联合反对，认为该举动威胁到了欧洲的深度融合。此次，塞、阿、北马三国领导人声明加入欧盟是长远的目标，目前西巴尔干国家正处于加入欧盟的不同阶段，“迷你申根”协议并不影响入盟进程。

作者：沈钦韩
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责任编辑：宋琤

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