戒备森严的美军关塔那摩监狱外，一辆战车正在负责警戒。 东方IC

■文汇报记者 章华龙

上月26日，美国总统奥巴马低调签署了《2016财政年度国防授权法案》。由于该法案明确禁止将最危险的在押囚犯转移进入美国境内特定监狱，而这又是白宫关闭关塔那摩监狱计划的核心部分，所以外界普遍认为该法案的签署将很大程度上拖延关闭关塔那摩监狱的进程，关乎奥巴马能否在卸任前实现自己的这一夙愿。此后，奥巴马在一则书面声明中称“对国会在关闭关塔那摩监狱问题上的不作为深感失望”。他还警告称，他本人以及白宫方面认为该法案禁止转移囚犯的条款潜在违宪。

遭遇这一挫折后，白宫方面要求五角大楼重新审改关闭关塔那摩监狱的计划。然而，这些计划无论在何时面世，都注定难逃国会的强烈抵制。面对重重阻挠，奥巴马消极地表示，“让国会撤销已经生效的禁止令，以负责的方式与白宫合作，并最终平稳地关闭关塔那摩监狱，这简直是天方夜谭”。

就国防授权法案几度交锋

由于美国国会10月1日前通过的《国防授权法案》，延续了此前禁止美国防部使用联邦经费将关塔那摩监狱囚犯转移至美国国内和也门的内容，同时新增了禁止将该监狱囚犯转移至叙利亚、利比亚和索马里的规定，白宫与国会再次陷入角力。

10月22日，奥巴马正式否决了国会提交的《2016财政年度国防授权法案》。奥巴马当天在签字否决时说，这份由共和党全面控制的国会通过的授权法案没有废除自动减赤机制，而是利用增加不受预算上限限制的“海外作战经费”，从而满足国防部要求的6120亿美元国防预算。奥巴马还说，该国防授权法案相关内容阻碍了美国政府关闭关塔那摩监狱的努力，这也是他否决该法案的原因之一。但是分析人士普遍认为，奥巴马否决该法案的核心意图是逼迫共和党人废除自动减赤机制，而非取消对转移在押囚犯的限制。

11月10日，美国参议院又通过了总额为6070亿美元的国防预算法案，其中包括反对关闭关塔那摩监狱以及向乌克兰提供3亿美元的军事援助的条款。此外，该法案还将削减开支，这将影响美国对叙利亚反对派的训练和装备计划。当日白宫发言人欧内斯特在例行新闻发布会上说，此次由国会递交的国防授权法案中包括其他对于国家安全至关重要的条款，因此奥巴马将签署这一总额为6070亿美元的法案。11月26日，奥巴马正式签署该法案。

即使关闭仍将继续拘禁政策

虽然阻力重重，但奥巴马及其领导下的白宫一直积极酝酿关闭位于古巴的关塔那摩军事监狱的新计划。

据报道，总统国土安全与反恐顾问摩纳哥已经公布了该计划的核心内容——虽然监狱实体将不复存在，但拘禁政策仍将继续，美国目前正在本土选址用于继续关押在押人员。根据该计划，关塔那摩监狱在押人员将被分为三类进行处理：将符合相关条件的在押人员转移至其他国家；可以提起公诉的在押人员将被审判；而那些被认为“太危险不能被释放”的在押人员则将被转移至在美国本土新挑选的监狱。

然而，该计划甫一公布就广受批评。人权活动家指出，未经审判就将被拘禁人员转移到美国领土是违宪的。共和党议员更是反对该项计划，他们担忧此举会将恐怖分子送回美国。“人权至上”高级法律顾问拉哈瓦拉表示，“我确信奥巴马总统对关闭关塔那摩监狱踟蹰不前感到了沮丧。然而，白宫也没有采取必要的行动来推进这一计划”。

路透社报道分析称，即将出台的新计划很可能将面临巨大阻力。一名白宫官员表示，新计划并不是什么“万灵药”，也没有选出美国本土监狱用于接收被划归在“因太危险不能被释放”的在押人员，目前这类人员有50名左右。据统计，奥巴马刚上任时，关塔那摩监狱在押囚犯人数为242名，目前已经下降至112名。

正如外媒评论，奥巴马一贯擅长使用总统行政权力，也许出于对多次“玩特权”后果的考量，奥巴马尚未这么做，但是分析人士称不排除奥巴马再次行使总统行政权力的可能，为兑现竞选承诺，给民主党留下政治遗产，行使权力强制关闭关塔那摩监狱也是奥巴马手上预留的一个无奈选择。