“一带一路”是当下的世界热词。2013年下半年，习近平主席在出访哈萨克斯坦期间，公开提出了建设“丝绸之路经济带”这一重要倡议。稍后又在印度尼西亚访问期间，提出了建设“21世纪海上丝绸之路”的新倡议，引起国内外广泛关注。哈萨克斯坦和印尼，分别位于这“一带”和“一路”的重要方位，在这两国分别公布两大主动倡议，可谓十分合适。很快，两项重大倡议就被合称“一带一路”，理所当然地受到各方密切关注。短短一年多时间来，“一带一路”构想的细化和落实有了扎实的进展，其发展速度与中国经济的连续增长一样，使人为之惊叹。

毫无疑问，“一带一路”是中国在21世纪的重大举措，是一项国家战略，也将成为习近平执政时代的一个重要标志。过去多年间（尤其是十八大前的十年间），人们围绕“韬光养晦，有所作为”这“八字方针”展开过各种讨论和争论，讨论的结果，是增加了四个字，成为“坚持韬光养晦，积极有所作为”，意即韬光养晦的精神不能丢弃，但重心应更多地放到后面的“有所作为”上。十八大以来，中国的内政外交迅速展现出了新的气象，各种新思想、新举措不断推出。在国内，反腐败行动一浪高过一浪，而就对外战略、与外部世界的关系而言，则可说进入了一个奋发有为的阶段。

有部分人把当今中国的“一带一路”与第二次世界大战后美国的“马歇尔计划”相提并论。“马歇尔计划”的实行，对于战后西欧复兴发挥了重大作用，这是事实。但“一带一路”与“马歇尔计划”有重要的不同，这就是21世纪中国的“一带一路”是在全球化条件下合作共赢的重大尝试，它涉及更多的国家（至少包括“一带一路”沿线65个国家），持续时间将更长，旨在实现沿线国家的共同发展，也是迄今为止最大规模的南南合作举措。“一带一路”，一条陆上，一条海上，向西延伸，连接欧亚大陆及海上各国。

“一带一路”的要义，是为亚欧沿线各国提供公共产品。所谓公共产品，它的消费是集体进行、共同展开的，它具有非排他性、非拒绝性和非竞争性三个特征，任何消费者对公共产品的消费都不影响其他消费者的利益。而区域公共产品是指在某一特定区域内供给和消费、其利益惠及整个地区的国际性公共产品。它的特性简而言之就是公共性，它是通过一套制度安排为成员所共享的。

就目前而言，已经提出的“一带一路”主要内容为“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，其中每一方面都有很丰富的内容。在未来一个时期，最为突出和抢眼的很可能是基础设施的互联互通。要实现亚洲的共同发展，在基础设施建设方面需要巨大的投入，而现有的世界银行、亚洲开发银行等在有关政策和供给能力上都满足不了这一巨大需求，存在一个很大的缺口。因此，中国倡议和发起亚洲基础设施投资银行（AIIB）可以说适逢其时，切合了亚洲发展的实际需要。因此之故，自提出后也很快得到了各国的响应，迄今为止已有40余个国家申请加盟。

美国对“一带一路”的满腹狐疑和反对，原因在于，在它看来，亚投行的成立对其主导的国际发展大格局将产生某种冲击。战后70年来，美国一直主导和左右着世界银行，世行行长始终由美国政府任命。1967年成立的亚洲开发银行则是由日美两国共同掌控的，日本为最大股东，行长由日本政府任命。多年来，这两家银行对国际发展事业都作出了一定的贡献，但仍无法满足亚洲发展的巨大需求，这也是事实。成立亚投行，为亚洲各国基础设施建设提供必要的帮助和资金技术支持，属于提供国际公共产品，因为它是各成员所共建和共享的，正因如此，它受到了广泛欢迎。亚投行并非是要取代现有的机构，而是一种补充，美国抱持反对的态度是出于一种狭隘的心理，终究无法阻挡亚投行的起步和成长。

显然，“一带一路”的建设不是短期可成的，而需要长期建设，必须讲求内生发展，即沿线国家出于一种内在的需要而携手共建“一带一路”，契合相关国家的发展战略，与其对接，方能形成紧密的联系与结合，从而保证“一带一路”的建设具有持久的动力。

■任晓（作者系复旦大学教授、中国外交研究中心主任）