■文汇报驻巴西利亚记者 朱幸福 杨岩松

经过多年经营，由美国主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）谈判取得了一些进展，但仍面临一系列问题：日本和加拿大等国不愿意按照美国的要求取消对农产品的补贴，智利和秘鲁等国在知识产权问题上与美国较劲、寸步不让，越南、马来西亚和新加坡等国围绕要不要取消对国有企业的补贴问题与美国斤斤计较。为了打破这种僵局，据报道，美国总统奥巴马在北京出席APEC领导人非正式会议期间，把12个相关国家的商界领袖召集到美国驻华大使馆召开小会，向他们通报TPP谈判的进展情况，要求TPP谈判务必在明年年初达成协定。

为了避免谈判“见光死”，美方要求TPP谈判在秘密状态下进行，而且是在美国与各成员国“单线联系”。美国掌控谈判的全部进展情况，而其他成员国只知其一，不知其二。迄今为止，有关TPP谈判进展情况的信息非常有限。但从一些TPP成员国通过媒体、国会和非政府组织透露出来的点滴信息来看，TPP谈判的进度目前仍进展缓慢。南美国家中关注TPP谈判的一些专家学者认为，目前还没有迹象显示各国准备在明年初与美国签署TPP协定，造成眼下“雷声大雨点小”的现象主要有以下五大因素。

第一大因素是12个成员国的经济发展水平参差不齐，经济利益和诉求也各不相同。越南、印尼和新加坡对国企有许多补贴，尤其是越南，国企在国民经济中的比重相当大。美国在谈判中要求TPP成员国取消对国企的补贴，在采购过程中要公开招标，本国公司与外国必须一视同仁，还要求在国企内部成立独立于政府的工会组织等。此外，美国还在环保方面提出新要求。美国提出这些苛刻而不切合实际的要求，让越南、印尼和新加坡等国很难接受。

第二大因素是市场准入问题。这方面最重要的双边谈判在美日之间进行。两国的贸易量在TPP成员国中最为重要，双方目前在农产品关税、渔业和林业等领域的矛盾非常尖锐。日本在今年7月上旬与澳大利亚谈判签署了自贸协定，同意把从澳进口的牛肉关税从39%降到19.5%，同时同意降低奶制品的进口关税。为了投桃报李，澳大利亚则同意10年后对进口日本汽车采取零关税。日本对澳大利亚的贸易妥协，让美国抓住了可乘之机。在美日举行的双边谈判中，美国不仅要求享受澳大利亚已从日本得到的全部待遇，而且得寸进尺还要求日本把牛肉进口关税降到零。美国加州的农民还要求向日本出口自己种植的廉价大米，这引起美日双边谈判出现紧张。日本政府对农业产品有许多保护措施，如果日本在农产品进口关税方面向美国作出让步，而引起在政治上有权有势的农民强烈反对。

第三大因素是美国在药品的知识产权与专利（IPR）问题上与许多国家立场相左。西方药品大企业对新上市药品的价格垄断时间通常为20年，但美国与其他国家谈判签署的双边自贸协定中，美国对药品专利权的保护期定为大约10年。在TPP谈判中，美国的大型制药厂要求把美国对药品专利权的保护期从10年延长到20年甚至更长时间。美国的这一要求意味着其他成员国需要延长支付对美国药品专利权使用费的期限，必将导致国内药价的上涨，发展中国家的患者将更晚才能获得价格比较低廉的治疗疑难疾病的“救命药”。

美国要求延长药品专利权时间的立场，自然遭到发展中国家的强烈反对。药品专利权问题早已在秘鲁与美国谈判签署自贸协定时得到解决，美国现在提出更多的新要求，秘鲁方面难以接受。秘鲁等国坚持，若要他们在IPR问题上作出让步，美国必须在其他方面给予同等好处。而智利早在10年前就与美国签署了自贸协定，享受到了各种优惠政策，但在10年后的今天，山姆大叔却又要求制定新的游戏规则。智利政府担心，如果在IPR谈判中对美国作出的让步过大，将会引起国内的强烈反对，TPP协定很难在国会获得通过。

第四大因素是美国和其他成员国在如何解决商业纠纷问题上的立场南辕北辙。美国代表在谈判中提出，如果跨国公司在TPP成员国的投资出现商业纠纷，按照驻在国的法律不能解决问题，应当把司法纠纷案递交给国际法庭仲裁。据说澳大利亚、新西兰、马来西亚和加拿大等国表示反对，因为美国跨国公司的国际影响力太大，这些国家担心自己的细胳膊拧不过美国的粗大腿，在国际上打官司会吃亏。在资本自由流动问题上，智利等国与美国也存有严重分歧。智利是拉美地区经济非常开放的国家，金融形势非常稳定。但为了防止经济危机时出现资本外逃，智利政府规定进入智利的短期资本在流出时需要支付资本税，以便增加短期资本流出的成本和难度。但美国在TPP谈判中要求允许热钱自由流动，其他成员国不应该设置任何障碍。美国的这一要求遭到智利、秘鲁和越南等亚洲国家的反对。

第五大因素是奥巴马政府的TPP谈判没有获得国会给予促进贸易谈判的“快车通道”授权。奥巴马政府虽可以与其他TPP成员国就贸易问题举行双边或多边谈判，但政府谈判的国际协定最终必须经过美国参议院的批准。如无国会的授权，奥巴马政府与其他国家签署的TPP协定，今后很可能遭到参议院的“封杀”。共和党国会议员虽然主张自由贸易，但他们不会心甘情愿地给予奥巴马更大的贸易谈判授权，一些民主党参议员因为担心TPP协定将导致美国国内制造业工作机会外流等问题，因此也不全心全意地支持奥巴马。由于美国国内这些复杂的政治因素，一些国家对与美国谈判达成TPP协定的信心不足，因此在谈判中采取拖延的战术。

南美一些学者认为，美国从上世纪90年代开始在西半球推动美洲自由贸易区谈判，这一谈判在2005年遭到巴西、阿根廷和委内瑞拉等国的强烈反对，最后只好压缩谈判签署了北美自由贸易协定。

在日本2013年宣布参加TPP谈判前，智利、秘鲁等中小成员国在谈判中承受了美国的巨大压力。如今抱有投机心理的日本参加TPP谈判后，却首当其冲成为美国的主要对手和障碍，其他中小成员国因此可以躲在日本的背后舒口气。因此，南美国家的不少学者认为，美国主导的TPP谈判很可能遭遇美洲自由贸易区谈判的相同命运。