肖巍

核心观点

中国特色社会主义是中国人民自己的事业，人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主，这些都对坚持共产党领导、人民当家作主和依法治国的质量提出了更高的要求

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心

全面推进依法治国，其宗旨就是全面落实人民当家作主的社会主义民主政治目标。习近平总书记明确指出，“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”可见，确立人民的主体地位至关重要。在依法治国总目标下，十八届四中全会提出“坚持人民主体地位”。中国特色社会主义是中国人民自己的事业，人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主，这些都对坚持共产党领导、人民当家作主和依法治国的质量提出了更高的要求。

根据党的十八大提出的路线图和时间表，我国到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。因此，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。其实，这也是兑现邓小平当年“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的承诺。

在党的领导下依法治国，人民当家作主才能实现

早在1945年，毛泽东在回答到访延安的友人关于如何跳出历朝历代“其兴也勃焉”，“其亡也忽焉”的周期率时，就认为“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会'人亡政息'。”这个著名的“窑洞对”表明共产党对掌握民主政权信心满满，也突出了人民当家作主的要义就是人民监督政府、人人起来负责。

人民当家作主是社会主义的奠基石，而不是由谁来“为民作主”。我们党提出“共产党执政就是领导和支持人民当家作主”，也就是我们经常说的“权力是人民给的”、“权为民所用”、“权为民所赋”的意思。党的领导、政府行为与人民民主的政治利益应该是一致的，这种一致并非停留在口号和文件中。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进；同时，还更好地体现统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为的水平，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，这就必须更好发挥法治的引领和规范作用。

当然，相对于传统社会的专制集权，民主的确比较费事，在决策、执行、监督与评价等环节都会增加成本，这当然会影响效率。但是，为了避免“人亡政息”的短期行为，只能依靠规制（则）来产生稳定的预期。所以，民主又总是与法制（治）联系在一起的。这就必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点；必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。

人民权益靠法律保障，法律权威靠人民维护

在法治的轨道上推进国家治理现代化，实现人民监督政府，人人起来负责，政府不但要提供扩大民主、健全法制的公共良品，而且更要给力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”依法治国的重点是保证法律严格实施，特别是规范和约束公权力，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。更深层次的是强化法治意识，营造法治文化、确立法治信仰，使大家都“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”。事实上，没有哪个社会能够担保不出现违法违规，但如果违法违规相当普遍，那首先要检讨的还是行使公权者，因为只有上行下效才可能出现这样的情况。这就是为什么要求政府、官员率先垂范，必须带头守法、严格执法，这是从人治转向法治的关键性环节。而当公民权益遭到侵犯时，公权力要提供及时、有力和低成本的援助，而且这些援助必须落实为制度化的安排，具体化、明确化和具有可操作性，使人们有能力依法维权。“人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。”我们每个人都应成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

所谓保证人民当家作主，就是要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，有力保障人民的各项权益。为此，十八届四中全会提出的为提高司法公信力，着力解决司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全等问题的具体措施，以及最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，推进以审判为中心的诉讼制度等改革步骤，均值得高度期待。

（作者为复旦大学社会科学基础部教授）