长三角路演中心

向有“吴跟越角”之称的千年古镇枫泾镇，自古就处于“长三角”的关键位置。

枫泾镇的“当家人”——镇党委书记张斌是市人大代表，在十五届人大二次会议上，他一口气提交了《关于长三角一体化要素流动过程中加强节点和功能服务的建议》、《关于长三角一体化建设中重视要素流动的建议》、《关于推进长三角科技城建设的建议》、《关于建设路演中心服务长三角一体化发展的建议》、《关于在乡村振兴过程中重视“带头人”和“领头雁”作用的建议》、《关于在推进乡村振兴过程中重视政策供给与政策需求精准对接的建议》、《关于严格区分特色小镇与特色小城镇建设实施分类指导的建议》、《关于鼓励市属国有企业参与乡村振兴建设的建议》等8条《建议》，4条关于长三角一体化，4条关于乡村振兴。

张斌在企业调研

把上海郊区对接江浙的几个重点街镇打造成节点小城镇

张斌认为，长三角地区整体经济发展水平位居全国前列，但区域间不平衡的问题依然严峻，阻碍了一体化高质量发展。究其原因，主要是缺乏节点性功能服务平台为载体和抓手，并由此加速人才、资本、信息、技术等要素的流动与融合，该问题需要加以重视。为此他建议：在节点城市的基础上，把上海郊区，对接江浙的几个重点街镇，打造成节点小城镇，并赋予专业化服务平台定位，更好地对接毗邻地区各方资源，从而加速要素流动。建议省级毗邻重点节点街镇的产业项目平台，可以优先争取到上海市政府支持临港新城等地区产业发展的政策支持。争取市级层面对节点城镇作为上海科创中心的辐射区、上海服务周边浙江、江苏和长三角一体化的示范区。

发挥节点城镇先发优势，实现区域一体化。选择共赢性、互通性、补偿性好的项目，如文化旅游、社会保障、交通组织、医疗服务、食品安全、环境保护等，在标准、法规、机制建设上加强协调。以民生领域的跨省融合探索为例。实施毗邻地区节点城镇跨省异地就医直接结算，上海市区优质医疗、教育、卫生资源定期倾斜到节点城镇的医院、学校。使省级毗邻地区优质资源可以共享，加速要素流动。

区域一体化发展中生产要素流动是核心，但是目前由于行政壁垒、体制机制等因素，要素流动还受到诸多限制，因此张斌建议：长三角一体化建设中要重视要素流动。当前区域非一体化主要体现在生产要素方面，因此在地区分工协作中形成合力的过程中需要将长三角区域作为一个整体，根据各区位的经济社会条件和资源环境条件的差异，如资本、技术、人才、劳务、交易、服务、数据、信息等等，将它们进行合理的分工配置和有机的协调，以促进生产要素的自由流动。这样不仅可以促进长三角区域经济一体化，还可以缩小长三角区域经济发展的差距，从而促使长三角区域高质量发展。

张斌还建议：推进长三角科技城建设，打造长三角一体化的实践区。将长三角路演中心作为重要功能平台纳入长三角一体发展中去，予以一定的扶持，使其充分发挥作用。

他建议：将路演中心纳入长三角重大项目建设。建议上海、浙江、江苏、安徽共同建设长三角路演中心，在长三角一体化项目建设框架下给予路演中心政策、资金、科技等方面的支持。协调长三角路演中心与“进博会”以及苏浙皖有关商协会建立联系。支持长三角路演中心牵头建设长三角科技产业创新联盟。三是专项补贴中小企业的路演成本，将长三角路演中心确定为长三角地区乃至更大范围内中小企业路演的指定地点，划拨路演专项资金，帮助中小企业参与路演，从政策上加大对中小企业的扶持力度。

乡村振兴要重视“带头人”和“领头雁”

张斌认为，实现乡村振兴，需要“带头人”，“带头人”即村书记、村主任，“一个好村长就是一个好村庄”。要充分发挥“带头人”在乡村振兴中的作用，需要对现有村书记（主任）队伍进行素质提升，接轨新时代。

“领头雁”即乡村中农业产业的领军人物，一只“领头雁”往往能带活一个产业。近几年，一批由“领头雁”带领的生态农业、种植基地、农村合作社等新兴农产业兴起，成功在带动农村经济发展、解决农民就业和生活问题方面起到了良好的效应。

张斌认为“领头雁”的有生力量蕴藏在以下三类新生农民中：受过高等教育的返乡农二代，多年外出务工、有些积累后返乡的农民，专业型、规模型农业龙头企业。他们都是乡村振兴未来发展的主力军，对这些人员，要给予个人保障、创业政策扶持，像培育大学生村官一样，培育大学生农民。

张斌还建议：在推进乡村振兴过程中，要重视政策供给与政策需求的精准对接。

严格区分特色小镇与特色小城镇

2018年8月，国家发改委印发《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，明确了特色小镇和特色小城镇的基本条件，提出建立规范纠偏机制、典型引路机制、服务支撑机制。同年12月，国家发改委官方微信发文，明确阐述“特色小镇”是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。“特色小城镇”是拥有几十平方公里以上土地和已定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。至此，特色小镇和特色小城镇的概念界定进一步清晰。

但目前，仍有很多人将特色小镇和特色小城镇的概念混为一谈，这非常不利于具体工作的开展，将二者区分开来并进行分类指导显得尤为重要。张斌建议：第一，对目前含混不清的名称做统一的规范性调整，明确特色小镇和特色小城镇的管理归口，改变目前名称和管理比较混乱的现状。特色小镇是创新创业平台，建议由发改委牵头管理；特色小城镇是具有一定人口和经济规模的建制镇，建议由分管城镇建设的部门牵头管理。第二，加大对特色小镇和特色小城镇建设的支持力度，设立发展专项资金，根据实际情况，实施“一镇一策”。特色小镇和特色小城镇是两个不同的事物，不同的特色小镇和特色小城镇之间的发展水平、发展模式、发展方向也都不相同，在政策制定的过程中，既要考虑共性，更要思考个性化指导，只有根据实际情况制定出有针对性的政策，才能防止千镇一面，才能真正走出“特色”之路。

鼓励市属国有企业参与乡村振兴建设

乡村振兴，振兴的是乡村，但振兴所依靠的力量决不能仅仅只是乡村。市属国有企业就是一支推动乡村振兴战略的重要力量，应加快市属国有企业参与乡村振兴战略的步伐，特别是为市属国有企业更好参与乡村振兴战略提供专项政策支持。

市属国有企业有雄厚的资金实力，人力资源丰富，已拥有了一批具有投资管理和运营知识结构的专门人才，如果他们能参与到乡村振兴的进程中来，无疑是乡村振兴最强大的人力支撑，必将推动乡村振兴战略加快实施。建议尽快完善制度设计，加快制定鼓励引导市属国有企业参与乡村振兴的指导意见。特别是出台鼓励支持市属国有企业参与乡村振兴战略的具体政策措施，做好契合国有企业参与乡村振兴战略的路径设计，推动国有企业转型发展，为乡村振兴提供全方位支撑。

作者：薄小波

编辑：孔韬

责任编辑：戎兵

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