北京开展的全国首个共有产权养老设施试点已经进行一年多，关注养老服务的上海市人大代表、闵行区人大常委会财经委员会委员唐曙建在一份建议中提出，上海也可参照北京经验，结合本地实际，选择若干区域开展共有产权养老服务设施试点。

快速老龄化社会对养老设施巨大需求，与政府、市场各方所能提供的有限供给之间的矛盾，是人大代表关注这一问题的起点。

唐曙建在建议中指出，为了应对深度老龄化进程，政府采取了各种措施增加养老床位，比如吸收社会资本创办养老机构等。但由于老年人口数量增速加快，而养老设施前期投入高、回收周期长、利润相对微薄，养老服务似乎正在成为“家庭担不起、政府包不起、企业赔不起”的民生“痛点”。

2017年12月，北京市民政局正式对外发布全国首个共有产权养老设施试点——恭和家园集中式居家养老社区模式，将居家养老和机构养老融合，提供24小时养老服务。这是当年国内养老行业的重磅新闻。

代表介绍，恭和家园位于朝阳区西巷6号，总建筑面积49120平方米，其中地面建筑面积36770平方米，地下建筑面积12350平方米。项目建设内容包括养老设施居室、医务室、养老机构（医疗/养护中心）、活动室、餐厅等功能空间，建设单位为民营的乐成老年事业投资有限公司。

恭和家园项目最大的特色，是创设了“共有产权”模式以缓解投资方重资产投入的压力，企业与消费者按5%和95%分配50年产权，限定每个居室必须入住一名60周岁以上老人并缴纳3000元/月的服务费，陪住人员原则上不超过2人。整个项目中，养老居室约占建筑面积的60%，公共设施约占40%。公共设施产权由建设单位100%持有并长期经营。

为保证养老服务设施属性，建设单位不得将其持有的5%的养老居住产权分割转让给第三方；购买人则可以租售其持有的95%居室产权，但需经建设单位书面同意，以保证入住人员为60岁以上老年人。

根据公开报道，北京市规划国土委相关负责人表示，恭和家园项目的用地性质是养老而非房地产，享有经营性养老用地政策，不适用于房地产的土地利用政策。

据悉，除了恭和家园项目，乐成老年事业投资有限公司还在通州半壁店、常营等另外三个地方陆续拿下类似试点。目前，通州区半壁店区域的第二家共有产权养老社区，预计将在2019年开工，2020年实现入住。

唐曙建认为，共有产权模式做到了“三赢”：对政府来说，有助于满足老年人多样化选择的需求，解决供给“不充分”问题；对入住老年人来说，既有“家”的自由和房屋的产权，又有全天候养老服务的支撑；对企业来说，通过“限龄人员”养老居室产权的出售可以较快收回前期投入资金，再投入自持的公共设施，以保障养老服务的可持续性。他总结，这样“既能解决了个人投资‘套利’，又避免企业以养老为名搞变相房地产开发。”

因此他建议，上海可由市政府牵头，参照北京试点经验，结合上海实际，选择若干区域开展共有产权养老服务设施试点，满足“老有所养”“老有好养”的民生需求。

作者：钱蓓

图：视觉中国

编辑：薄小波 史博臻

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