营商环境，进无止境。今年元旦后首个工作日，上海举行优化营商环境暨投资促进大会，连续第三年将营商环境改革作为新年首抓的重点任务。在这一背景下召开的今年上海两会上，营商环境话题当然是“热气腾腾”：不仅政府工作报告再次强调“对标国际最高标准、最高水平，持续打造国际一流营商环境”目标，人大代表、政协委员们也围绕这一全市重点工作“重中之重”努力谋划，既为过去的成绩点赞，更为未来的发展建言。
以“不进则退”的心态确保改革“永远在路上”
去年，上海在营商环境2.0版改革中，实施了108项措施，企业办事环节和时间进一步压减，“一网通办”审批事项提交材料和办理时限都减少了50%以上，从而助力我国营商环境在世界银行报告中的国际排名从46位进一步提升到31位。在政府工作报告总结这些进步的同时，出席上海两会的代表、委员也纷纷在会场内现身说法。
市人大代表、上海宜家家居有限公司工会主席王承透露，宜家全球CEO去年曾派团队对上海营商环境作了全面分析，最终选定上海作为宜家全球首家“明日之店”的落户地。来自世界顶尖药企赛诺菲的朱海鸾代表说，上海营商环境的改善展示了政府的超强执行力，增强了企业尤其是外企的信心。
对本土企业而言，上海营商环境的优化也进一步提振了他们对未来发展的预期。工商联界别的市政协委员赵丽佳发布了一份由市工商联开展的调查，受访的1400多家民企中，85%认可上海营商环境近年来的改善，86%对上海新旧动能转换抱有信心。
成绩来之不易，但正如市委、市政府近年来一直强调的，营商环境“没有最好、只有更好”“不进则退，慢进也是退”。对标世界一流，上海营商环境改革今年依然要举全市之力推进，注重补短板、强弱项。朱柯丁代表坦言，上海下一步要在实现政府部门“门好进、脸好看”的基础上，让企业进一步感受到“事好办”。赵丽佳委员说，营商环境优化要避免出现“上热中温下冷”的局面，必须加强制度创新的落地，着力贯通“最后一百米”。
落实营商环境改革“永远在路上”的承诺，还需要上海对国际营商环境竞争的最新动态及时作出反应。今年，世界银行营商环境评估将首次把“政府采购”纳入指标体系，对此，郭康玺代表等建议上海应适当放开政府集中采购目录，提高项目审批时效，清理妨碍公平竞争的规定和做法。 ◆下转第三版
以“自我革命”的勇气将改革向纵深推进
目前，上海营商环境改革正在“向纵深推进”。新年伊始召开的上海市优化营商环境暨投资促进大会，要求全市拿出“刀刃向内、自我革命”的决心和魄力，以核心环节突破带动整体水平提升。对上海而言，今年要聚焦“难点、堵点、痛点”，有针对性地推出营商环境优化举措。
为各类企业特别是民营企业创造公平的市场准入环境，无疑是“难点、痛点”之一。陈峻代表说，目前民企被限制进入特定市场的情况仍比较多，上海需打造“透明”平台，不仅对外资，同时也要对民企施行负面清单管理，在法律层面对各类企业实施平等保护。裘索、游闽键等委员建议，以修订《上海市不正当竞争条例》为抓手，弥补“制度失灵”、优化营商环境，构建以法治为核心的公平竞争市场。
简化行政审批流程、压缩办事环节和材料，是一项需要跨层级、跨区域、跨部门推进的系统性改革。王文其代表建议，除了关注大企业，更要根据中小微企业的需求，对政府部门的办事系统和流程进行创造性、系统性重构。
此外，从根本上改变政府部门的角色意识、服务方式，是推进营商环境“自我革命”的基础。来自窗口部门的市人大代表陈亚萍说，一线办事人员的任何一个疏忽都有可能影响企业的办事体验，因此要努力做到完美。薄海豹委员提出，借鉴小区片警、居委会模式，对政府部门的“店小二”服务进行“网格化”改造，真正实现无死角、全方位、贴近式“管家服务”，同时也要注意避免过度服务。
以“筑巢引凤”的合力助力经济逆风飞扬
“栽好梧桐树、引得凤凰来”。一段时间以来，上海优化营商环境、强化制度供给工作，已经成为对冲外部不确定性的有效手段。当前，全市正把营商环境改革、投资促进、产业发展等统筹考虑、整体推进，为经济逆势飞扬创造更好条件。对于如何打好抢抓经济发展的“组合拳”，在今年上海两会现场，代表、委员竞相支招建言。
“当年开工、当年投产、当年交付”的“特斯拉奇迹”，是会场中的一大热议话题。朱柯丁、陈建良等代表表示，在特斯拉建设的过程中，各级政府大胆尝试、主动作为，未来要让“特斯拉模式”成为常态，让更多企业、更多项目享受到“上海速度”，这样的营商环境不愁没有企业、人才纷至沓来。
当前，上海正在强化招商的市级统筹，避免区域梯度招商引发过度竞争。闵师林委员提出，过去，企业一旦有跨区迁移的需求，为挽留企业，迁出地常常会制造一些无形的障碍，拉长企业办事周期，影响世界银行营商环境评价，并拖累经济增长。他认为，企业合理的跨区迁移和经营，有助于上海优化产业链集聚、做强产业体系、做大产业平台、做高产业能级。为了化解跨区迁移难，全市亟需构建“大招商”工作格局，建立完善税收协调、利益共享、联动服务、跟踪落实等机制，让企业敢于通过注册地迁移、跨区域增设场所等扩大投资、提升功能。
此外，为更好服务高端制造业和服务业发展，严文统委员对上海营商环境改革的“优势项目”——“获得电力”指标提出了更多期待。在去年底发布的世界银行营商环境报告中，上海“获得电力”指标逼近全球前十，是所有指标中得分最高的。但严文统委员认为，世界银行的“标尺”只涉及接电时间和费用，而围绕高端产业的发展需求，上海完全可以建立以供电可靠性和电能质量为主体的评价体系，建设高品质供电示范区，进一步优化营商环境。
作者：张懿
编辑：王翔
责任编辑：钮怿
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