上海肯德基有限公司是首批上海生活物资保供的重点企业，疫情期间却面临一道难题：经营期限即将届满，可能导致各家门店无法复工复产，怎么办？收到企业的诉求后，市市场监管局与杨浦区市场监管局迅速建立市区两级协同服务小组，以“容缺后补”的方式，在短短两天内为肯德基在上海已复工复产的200余家门店办理了营业期限延期备案，解决了企业的燃眉之急。

今天，市市场监管局发布《上海市市场监督管理局关于发挥登记注册职能支持市场主体纾困解难的若干措施》（下称“若干措施”），对标上海刚发布的《加快经济恢复和重振行动方案》，围绕建立市场主体诉求快速回应和解决服务机制，提高全程网办率，固化“容缺后补”等便企举措，用足登记注册职能的“加减法”，细化成12条普惠直达的措施，帮助市场主体纾困解难、提振市场主体信心、激发市场主体活力。

“减”复工堵点，“加”政策支点：建立诉求快速回应和解决服务机制

眼下，企业复工复产正有序推进。市场监管部门关注企业复工路上的堵点，聚焦企业最关心、最迫切的困难，在政策上不断加“支点”，给企业顺利运转铺路。

上海力盛赛车文化股份有限公司拟将企业名称变更为力盛云动（上海）体育科技股份有限公司，但受疫情影响，未能在名称保留期内及时申办变更登记。企业负责人非常着急：“我们是一家上市公司，更名要报证监会、交易所，还需要召开股东大会，走一系列流程，如果无法按时办理变更登记，公司的经营策略、品牌推广以及主营业务都会受到限制。”

市市场监管局在获知企业困难后，指导企业通过名称自主申报系统重新申报名称，开辟即报即办通道，确保无缝衔接，帮助企业保留了“力盛云动”这一名称。市市场监管局相关负责人透露，目前市场监管局已优化名称自主申报服务，对因疫情原因未能及时在名称保留期内申请办理登记的，申请人可通过企业名称自主申报系统重新申报。

同样，市市场监管局还延长了申请材料过渡期。《市场主体登记管理条例》明确使用新旧文书材料的过渡期为1个月，但因疫情影响，一些市场主体无法在过渡期内（3月31日前）申办登记。考虑到企业的实际困难，此次出台的《若干措施》中，明确将过渡期从1个月延至4个月，即市场主体已在《条例》施行前按原要求制备申请材料，在6月30日前可按照旧版文书材料规范提交申办，无需重新制备申请材料。

上海餐餐乐食品科技有限公司就是这一举措的受益者，企业年初刚刚通过了增资计划，疫情前就将申请材料准备完备，刚要申办时就被疫情打乱了计划，由于公司股东分布在国内外很多地方，重新准备材料会耽误不少时间，影响业务发展。普陀区市场监管局工作人员第一时间将申请材料延期到6月30日的政策告知企业，并帮助其在旧版材料基础上快速办理了变更登记。

“减”线下环节，“加”在线服务：提高登记事项“一网通办”全程网办率

推行“线上办”服务模式、拓展电子营业执照应用场景……当疫情阻隔了线下办理服务，市场监管部门通过减少线下办理环节，增加在线服务功能，在疫情期间持续优化全程电子化登记服务，推出便利企业系列措施，让企业感受到政务服务高速公路的“不断档”“不打烊”。

以开办企业和企业变更登记为例，市场监管部门依托“一网通办”平台，优化市场主体登记、刻制印章、申领发票、办理员工“五险一金”和银行预约开户等“一窗通”集成式开办服务。提高全程网办率,为申请人提供网上申报、网上签署、网上核准、网上发照等全流程无纸化在线服务，申请人无需再提交纸质申请材料。数据显示，4月1日至5月30日，全市15889户企业在线办理了设立登记、365户企业在线办理了变更登记。

2020年4月，上海在全国范围率先推出电子营业执照与电子印章同步发放，不断拓宽应用领域，在企业登记、年报公示、涉税事项、社保和公积金业务、商业银行业务等领域，得到广泛使用。截至5月30日，各类市场主体使用电子营业执照登录各类网上办事平台累计达2107.16万次。

“减”政策卡点，“加”发展信心：固化“容缺办”等便企惠企举措

上海肯德基有限公司是上海首批重点保供企业，但企业经营期限5月即将届满。按照政策要求，外资企业办理相关业务需要提交纸质材料，针对疫情期间的实际困难，市区两级协同服务小组果断采用“容缺后补”的方式，帮助上海已复工的200多家门店及时办理了营业期限延期备案。

创新“容缺办”服务模式，是疫情期间市市场监管局探索出的好方法，记者在此次的《若干措施》中看到，市场监管部门已将容缺办理的实践探索以文件形式固化，明确对不涉及前置许可事项的疫情防控、重点项目等相关市场主体申请，如确有困难无法到现场或者通过寄递方式提交纸质申请材料原件的，可通过“远程预审+申请人承诺+后补纸质材料原件”方式办理。对需办理公证认证的外商投资企业登记申请材料因疫情原因无法办理认证的，暂免收取认证文件。

疫情期间，市场监管部门从便企惠企的角度出发，主动跨前，帮助企业排忧解难，截至5月30日，已通过“容缺办”模式为84户办理企业设立登记、467户企业办理变更登记。

想方设法为企业减轻包袱，《若干措施》中还完善了歇业备案制度，明确对部分受疫情影响暂时无法开展正常经营活动，但仍有较强经营意愿的市场主体，市场监管部门积极引导其办理歇业备案，帮助市场主体降低维持成本，助力市场主体积攒并恢复活力。歇业最长期限不超过3年，歇业期间不影响市场主体资格。相关负责人表示，歇业制度能有效帮助有经营意愿的困难市场主体实现暂时“休眠”，既能减轻当前的经营成本负担，又能为今后发展留住青山。

市市场监管局把企业在疫情期间碰到的一件件具体又有共性的难事，梳理细化形成高效直达的12条普惠性纾困之策。接下来，随着各类市场主体复工复产的加速，市场监管部门将继续为企业减“堵点”、增“支点”、除“卡点”，乘出市场主体发展活力。推进落实发展壮大市场主体32条“硬”措施，帮助企业把疫情耽误的时间抢回来，在市场竞争中迸发韧性。

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